Решение № 2-414/2019 2-414/2019~М-367/2019 М-367/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-414/2019

Дело №2-414/2019 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года <адрес>

Моргаушский районный суд Чувашкой Республики в составе:

председательствующего судьи Ярусовой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «<адрес> ООШ» Моргаушского района Чувашской Республики, Отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с последующим уточнением) к МБОУ «<адрес> ООШ» Моргаушского района Чувашской Республики, Отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструктивными с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения библиотеки и коридора школы) в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97*,

- обязать разработать проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию,

- пожарный резервуар расположить на расстоянии менее 200 м от здания учреждения,

- отремонтировать в котельной учреждения прибор контроля.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики по информации ОНД и ПР по Моргаушскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушениях требований пожарной безопасности МБОУ «<адрес> ООШ» Моргаушского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Моргаушскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике здания (помещения) МБОУ «<адрес> ООШ» Моргаушского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- на путях эвакуации с кухни при высоте лестниц более 45 см отсутствуют ограждения с перилами (в нарушение п.6.28* СНиП 21-01-97*),

- части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения библиотеки и коридора школы) (в нарушение п.7.4 СНиП 21-01-97*),

- автоматическая пожарная сигнализация в котельной смонтирована без проектной документации (в нарушение ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ),

- пожарный резервуар расположен на расстоянии более 200 м от здания (в нарушение п.9.30 СНиП 2.04.02-84*),

- допускается эксплуатация котельной при неисправном приборе контроля (п.83 е) Правил пожарной безопасности в РФ).

В судебном заседании старший помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО3 поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МБОУ «<адрес> ООШ» Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, в направленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, просит иск удовлетворить, срок для исполнения просит увеличить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представителя ответчика - Отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица – администрации Моргаушского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, в направленном суд отзыве просил рассмотреть дело без их участия.

Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в числе прочего, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

На основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, 22.07.2008 принят Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

В силу п.20 ст.2 Федерального закона №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно п.1 ч.1 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (ч.3 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 №171 утвержден СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009).

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173 утвержден СП 3.13130.2009 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175 утвержден СП 5.13130.2009 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14 утвержден свод правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Согласно п.9.30 указанного свода правил пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от типа мотопомп.Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п.9.32. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов сгораемых материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м. Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997г. №18-7 приняты и введены в действие государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». В соответствии с п. 6.28* указанных государственных строительных норм и правил в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки. Согласно п.7.4 указанных государственных строительных норм и правил части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). Согласно п.1 Правил, настоящие правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с п.п.«е» п.83 Правил при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается работать при неисправных или отключенных приборах контроля и регулирования, предусмотренных предприятием-изготовителем. Согласно ч.1 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Моргаушскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес> основная общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:- на путях эвакуации с кухни при высоте лестниц более 45 см отсутствуют ограждения с перилами (в нарушение п.6.28* СНиП 21-01-97*), - части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения библиотеки и коридора школы) (в нарушение п.7.4 СНиП 21-01-97*), - автоматическая пожарная сигнализация в котельной смонтирована без проектной документации (в нарушение ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ), - пожарный резервуар расположен на расстоянии более 200 м от здания (в нарушение п.9.30 СНиП 2.04.02-84*), - допускается эксплуатация котельной при неисправном приборе контроля (п.83 е) Правил пожарной безопасности в РФ).Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом федерального государственного пожарного надзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), справкой по результатам рассмотрения информации ОНД и ПР по Моргаушскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д<данные изъяты>. Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. До настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с абзацем 5 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Бездействие МБОУ «<адрес> ООШ» Моргаушского района Чувашской Республики при обеспечении пожарной безопасности в учреждении нарушает права неопределенного круга лиц, что гарантировано ст.41 Конституции Российской Федерации. Судом установлено, что МБОУ «<адрес> ООШ» Моргаушского района Чувашской Республики является бюджетным учреждением, созданным муниципальным образованием Моргаушский район Чувашской Республики. Согласно п.1.1, 1.5 Положения об Отделе образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики Отдел является отраслевым органом администрации Моргаушского района Чувашской Республики, осуществляющим управление в сфере образования в пределах своей компетенции и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно у главного распорядителя бюджетных средств - отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, необходимых для устранения нарушений пожарной безопасности в образовательном учреждении. В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающее угрозу его нарушения.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие мер МБОУ «<адрес> ООШ», отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики по выполнению мероприятий по пожарной безопасности, ставит в опасность жизнь и здоровье как персонала, так и обучающихся в ней лиц, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, в том числе в случае совершения террористических актов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что при рассмотрении дела было установлено нарушение МБОУ «<адрес> ООШ» Моргаушского района Чувашской Республики, Отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики требований пожарной безопасности в здании школы, при этом доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением определенных действий, суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, определить срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Суд считает указанный срок разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> основная общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики и Отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<адрес> основная общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> а именно:

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструктивными с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения библиотеки и коридора школы) в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97*,

- обязать разработать проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию,

- пожарный резервуар расположить на расстоянии менее 200 м от здания учреждения,

- отремонтировать в котельной учреждения прибор контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Ярусова