Решение № 12-101/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-101/2019

Дело № 12-101/19


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2019 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пограничного управления по Республике Калмыкия и Астраханской области ФСБ России на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Лиманского района Астраханской области П.Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренной по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Каспийский рыбный промысел»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № № Лиманского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каспийский рыбный промысел» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначено наказание в виде – предупреждения.

Пограничное управление ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, указав, что признавая виновным ООО «Каспийский рыбный промысел», суд применил положения ч.1. ст. 4.1.1. КоАП РФ и пришел к выводу о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Исходя из норм ч.1. ст. 4.1.1. КоАП РФ, ч.3 ст.43.1. ФЗ от 20.12.2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Федерального Закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля не тождественно с осуществлением федерального государственного контроля(надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, проводимых должностными лицами пограничных органов. То есть ч.1. ст. 4.1.1. КоАП РФ применяется в случае выявления правонарушения в ходе осуществление государственного контроля (надзора), области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и в отсутствии совокупности обстоятельств, указанных в ч.1. ст. 4.1.1ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не может быть допущена. В связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка №2 Лиманского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение.

В судебное заседание представитель административного органа Пограничного управления по Республике Калмыкия и Астраханской области ФСБ России не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Представитель ООО «Каспийский рыбный промысел» ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Лиманского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Каспийский рыбный промысел» ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в соблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.

Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

По смыслу Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно абз.2 п.21.1.2 Правил рыболовства с 10 мая по 15 июня - сельди-черноспинки вобельными речными закидными мелкоячейными неводами размер(шаг) ячеи в мотне - 28 мм, в приводах - 36 мм, в крыльях - 40 мм на рыболовных (рыбопромысловых) участок дельты реки Волга и с 1 апреля по 15 июня на двух рыболовных (рыбопромысловых) участках, расположенных на реке Волга выше начала (отделения) реки (рукава) Бузан, до освоения распределенной квоты добычи (вылова))"с разрешенным приловом полупроходных и речных видов рыб в счет промышленных квот добычи (вылова) не более 100% от фактического объема добычи (вылова) сельди- черноспинки за одну операцию по добычи (вылову).

В соответствии с ч.4 ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с которым, правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Как следует из представленных материалов, отделением режимно - контрольного мероприятия ПУ ФСБ по Республике Калмыкия и Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ в 23 часов 30 минут северо - восточнее с. Судачье, был выявлен факт нарушения природоохранного законодательства. Так звеньевой ООО «Каспийский рыбный промысел» М.А.А. превысил допустимый прилов полупроходных и речных видов рыб в счет промышленных квот добычи (вылова) не более <данные изъяты>% от фактического объема добычи (вылова) сельди- черноспинки за одну операцию по добыче (вылову). В промысловом журнале от ДД.ММ.ГГГГ года имеется запись об осуществлении одной операции по добычи водных биоресурсов согласно которой, в нарушении абз.2 п.21.1.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства N 453 от 18 ноября 2014 года на вылов, добыто судака 22 кг, сельди - черноспинки: 2 кг, а, согласно разрешения 0,100, что свидетельствует о превышении допустимого прилова в несколько раз.

По данному факту в отношении ООО «Каспийский рыбный промысел» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица явилось то обстоятельство, что ФИО2, являясь звеньевым общества и ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, осуществлял промысловую деятельность в интересах пользователя водных биоресурсов ООО «Каспийский рыбный промысел», являющегося юридическим лицом, и под его контролем.

Все действия юридического лица опосредованы через действия физического лица, которое в силу трудового договора является работником юридического лица и подотчетен его постоянно действующему исполнительному органу. Следовательно, у постоянно действующего исполнительного органа ООО «Каспийский рыбный промысел» имелась возможность для соблюдения требований и норм природоохранного законодательства Российской Федерации его работником при добыче (вылове) водных биоресурсов, а также принять все зависящие от него меры, исключающие возможность совершения работником административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, всем исследованным доказательствам мировой судья дал правильную оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно установив вину ООО «Каспийский рыбный промысел» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.3 данной статьи установлено: в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами «малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Установив, что согласно сведениям и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Каспийский рыбный промысел» зарегистрирован в качестве категории субъекта малого и среднего предпринимательства - малое предпринимательство, мировой судья учел характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающие наказание признание вины, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, совершение ООО «Каспийский рыбный промысел» правонарушения в области охраны окружающей среды впервые, отсутствии причинения вреда и имущественного ущерба административным правонарушением и обоснованно пришел к выводу о возможности замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Поскольку доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными, существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется,

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Лиманского района Астраханской области П.Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каспийский рыбный промысел» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя Пограничное управление ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: