Решение № 12-295/2021 12-3/2022 от 3 февраля 2022 г. по делу № 12-295/2021

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 3 февраля 2022 года

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Голикова Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ «ФИО1 им.К.Д.Ушинского ЯМР Лесная Поляна» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО4 от 18.08.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО4 от 18.08.2021 № директор МОУ «ФИО1 им.К.Д.Ушинского ЯМР Лесная Поляна» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его изменить, заменив назначенное ей наказание в виде административного штрафа предупреждением. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент подачи жалобы все выявленные нарушения трудового законодательства устранены в полном объеме. Не проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении педагога-психолога ФИО5 и допуск её к работе без его прохождения с момента трудоустройства до момента прохождения в марте 2021 года связано с отсутствием соответствующего бюджетного финансирования, при этом учреждение, директором которого она является, предпринимало меры к его получению путем регулярного направления письменных заявок учредителю, которые имеются в материалах дела, соответственно в этой части она не признает свою вину. Указывает, что в части нарушения Порядка проведения обязательных предварительных медицинских осмотров работников, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, и допуска работников ФИО6, ФИО7, ФИО2 к выполнению работ без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра по основаниям перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные периодические и предварительные медицинские осмотры, вину признает полностью, данное нарушение было устранено незамедлительно. Автор жалобы просит обратить внимание, что ранее к административной ответственности она не привлекалась, то есть впервые совершила правонарушение, своевременно и в полном объеме устранила нарушения в области трудового законодательства, в связи с чем они не могут создавать угрозу жизни и здоровья. Полагает, что при указанных обстоятельствах возможно назначение административного наказания в виде предупреждения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»» работа в учебно – воспитательных учреждениях отнесена к видам профессиональной деятельности, для осуществления которой имеются медицинские психиатрические противопоказания.

Из материалов дела следует, что педагог–психолог МОУ ФИО1 имени К.Д.Ушинского ЯМР ФИО5 была допущена к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования; осуществляла исполнение трудовых обязанностей в отсутствие данного освидетельствования в период с 1 октября 2020 года по 3 марта 2021 года, что подтверждено материалами дела об административном правонарушении и фактически не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно п.20 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н, периодические медицинские осмотры проходят работники:

занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта;

организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей;

выполняющие работы, предусмотренные приложением к Порядку.

Согласно п.5.1 раздела V приложения I указанного Порядка при тяжести трудового процесса (подъем, перемещение, удержание груза вручную) обязательный медицинский осмотр в отношении работника проводится 1 раз в год врачом – хирургом и врачом – офтальмологом с проведением таких медицинских исследований как рефрактометрия (или скиаскопия), биомикроскопия глаза, визометрия.Согласно п.23 раздела VI приложения I Порядка при выполнении работ, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации, в том числе на пищеблоках всех учреждений и организаций, обязательный медицинский осмотр в отношении работника проводится 1 раз в год врачом - отоларинголом, врачом - дерматовенерологом, врачом - стоматологом с проведением медицинских исследований на предмет установления поименованных в указанном пункте заболеваний.

Указанным требованиям соответствует п.4.1 приложения 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», действовавшему до 31.03.2021.

Согласно обжалуемому постановлению кухонный рабочий ФИО6 в приведенном объеме на момент проведения Государственной инспекцией труда в Ярославской области проверки периодический медицинский осмотр не прошла, от работы не отстранена, что также подтверждено материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно п.4.9 раздела IV приложения I Порядка работники, на исполнение трудовых обязанностей которыми оказывает влияние освещенность рабочей поверхности, подлежат медицинскому осмотру 1 раз в два года врачом – офтальмологом с проведением медицинских исследований биомикроскопия глаза, визометрия.

Указанной норме соответствует п.3.12 приложения 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, который действовал до 31.03.2021.

Кроме того, из материалов дела следует, что директор учреждения ФИО2 и заместитель директора по учебно – воспитательной работе ФИО7 на момент проведения проверки периодического медицинского осмотра в указанном объеме не прошли.

Таким образом, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждены факты допуска указанных работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования и без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра.

Субъектом данного административного правонарушения является директор МОУ ФИО1 имени К.Д. Ушинского ЯМР, как работодатель, уполномоченный на принятие решения о недопуске работника до исполнения им трудовых обязанностей в случаях, установленных трудовым законодательством, в частности, при не прохождении обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований. У должностного лица – директора МОУ ФИО1 имени К.Д. Ушинского ЯМР ФИО2 имелась возможность в соответствии со ст.76 Трудового кодекса РФ не допустить вышеуказанных работников к работе. Вместе с тем, при отсутствии объективных препятствий она этого не сделала.

Доводы жалобы об отсутствии достаточного финансирования для оплаты мероприятий, связанных с проведением психиатрического освидетельствования в отношении работника ФИО6, правового значения не имеют и об отсутствии вины в правонарушении не свидетельствуют, поскольку объективная сторона вменяемого в вину учреждению правонарушения состоит не в бездействии по непроведению в отношении работников обязательных медицинских осмотров или психиатрического освидетельствования, а в допуске работников к работе без их прохождения.

Должностным лицом, вынесшим постановление, всем доказательствам дана правильная оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора МОУ «ФИО1 им.К.Д.Ушинского ЯМР Лесная Поляна» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Оснований для иной оценки доказательств не усматривается.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области трудовых прав граждан. Объектом правонарушений по ст.5.27.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны труда. Объективная сторона данных правонарушений выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. С учетом характера совершенного правонарушения, объекта правонарушения оно не может быть признано малозначительным. В данном случае совершением правонарушения создана угроза жизни и здоровью как работников учреждения, не подвергшихся своевременному медицинскому осмотру, определяющему влияние исполняемого ими труда на здоровье и определяющему наличие противопоказаний к выполняемой работе, так и обучающимся лицам допуском к работе сотрудников учреждения, наличие противопоказаний к работе у которых в установленном законом порядке не определено, основания, при которых ст.4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа на предупреждение, равно как и основания для признания деяния малозначительным отсутствуют.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств, в качестве которых, в том числе, учтено и совершение правонарушения впервые, является справедливым и соразмерно содеянному.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и при наличии к тому достаточных оснований и рассмотрено старшим государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области в соответствии с его компетенцией, установленной ст.23.12 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенного постановления, не допущено, порядок рассмотрения дела соблюден, постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО4 от 18.08.2021 №-И/17-283 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора МОУ «ФИО1 им.К.Д.Ушинского ЯМР Лесная Поляна» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Голикова Е.П.