Постановление № 5-9/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-9/2019

Дело № 5-9/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть объявлена 16 мая 2019 года)

20 мая 2019 года <...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2, 16 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

установил:

Глава городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из её полномочий, установленных федеральным законом.

Данное административное правонарушение совершено в городе Кувшиново Тверской области при следующих обстоятельствах.

Прокурором Кувшиновского района по результатам проведенной сверки муниципальных правовых актов действующему федеральному законодательству главе городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 28 марта 2019 года принесён протест на Положение о порядке применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденное постановлением главы администрации города Кувшиново от 16 марта 2018 № 35. Указанный протест поступил адресату 01 апреля 2019 года. Основанием для принесения указанного протеста послужило несоответствие Положения администрации от 16 марта 2018 года № 35 действующему антикоррупционному законодательству. На основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 30 ноября 2018 года № 16 по результатам открытого голосования главой городского поселения «Город Кувшиново» избрана ФИО2, с ней заключен контракт. Распоряжением председателя Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 30 ноября 2018 года № 4 главой городского поселения «Город Кувшиново» с 30 ноября 2018 назначена ФИО2. В нарушение требований закона, протест прокурора района от 28 марта 2019 года № 31-2019, принесенный на Положение администрации от 16 марта 2018 года № 35, главой городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 в установленный законом срок не рассмотрен, о времени и месте рассмотрения данного протеста, в целях обеспечения возможности участия работников прокуратуры в его рассмотрении, прокурору не сообщено. Ответственным за выявленные нарушения является глава городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2, которая в период с 01 апреля 2019 года по 10 апреля 2019 года, находясь по месту работы по адресу: <адрес> выполняя свои должностные обязанности, не приняла достаточных мер к рассмотрению вышеуказанного протеста в установленном законом порядке, в результате чего допустила нарушение закона. Фактически протест прокурора от 28 марта 2019 года № 31-2019 был рассмотрен 16 апреля 2019 года после направления прокуратурой района соответствующей информации о необходимости рассмотрения протеста в установленном законом порядке.

Тем самым глава городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 нарушила следующие требования закона:

- ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Федерального закона;

- ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме;

- ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – глава городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 признала себя виновной в совершении административного правонарушения.

Заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О. Н. поддержал доводы, указные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил суд признать главу городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа.

Факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также виновность ФИО2 как должностного лица в его совершении подтверждаются следующими собранными по делу доказательствами:

- протестом на постановление главы администрации города Кувшиново от 16 марта 2018 года № 35, из которого усматривается, что прокуратурой района в рамках проведенной сверки муниципальных правовых актов установлено, что Положение о порядке применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предоставлении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденное постановлением главы администрации города Кувшиново от 16 марта 2018 года № 35, не соответствует действующему законодательству о противодействии коррупции. Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: законность, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. На основании ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. В силу ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 8, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также государственном (муниципальном) учреждении. Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является право нарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 данного Федерального закона. Частью 3 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ закреплены основания применения представителем нанимателя (работодателем) взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 данного Федерального закона, в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами. Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» часть 3 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ дополнена пунктом 2.1 следующего содержания: 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствуюшего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия)». Однако, как показала проверка п. 3.1 Порядка администрации от 16 марта 2018 года № 35 вышеуказанных изменений действующего антикоррупционного законодательства не содержит, что является недопустимым. Таким образом, Положение о порядке применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденное постановлением главы администрации города Кувшиново от 16 марта 2018 года № 35, является в части незаконным, по причине несоответствия действующему законодательству. На основании изложенного, прокурор требует: рассмотреть настоящий протест по существу не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления в администрацию города Кувшиново; Положение о порядке применения к Муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденное постановлением главы администрации города Кувшиново от 16 марта 2018 года № 35, привести в соответствие с действующим законодательством; о времени и месте рассмотрения настоящего протеста, в целях обеспечения возможности участия работников прокуратуры в его рассмотрении, сообщить прокурору Кувшиновского района; о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Кувшиновского района в письменной форме;

- письмом прокуратуры, адресованным главе муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от 15 апреля 2019 года, из которого усматривается, что прокурором района 28 марта 2019 года в адрес администрации городского поселения «Город Кувшиново» направлен протест на Положение о порядке применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденное постановлением главы администрации города Кувшиново от 16 марта 2018 № 35. Указанный протест прокурора поступил в администрацию городского поселения «Город Кувшиново» 29 марта 2019 года. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. В нарушение указанных требований закона, по состоянию на 12 апреля 2019 года администрацией городского поселения «Город Кувшиново» о результатах рассмотрения вышеуказанного протеста прокурору района в письменной форме не сообщено, требования прокурора о сообщении времени и места рассмотрения протеста не исполнены и проигнорированы. На основании изложенного, прокуратура требует незамедлительно организовать рассмотрение протеста от 28 марта 2019 года № 31-2019 в соответствии с требованиями закона. Информацию о рассмотрении протеста, а также о причинах не рассмотрения его в установленный законом срок и игнорировании требований о сообщении времени и места рассмотрении, необходимо предоставить в прокуратуру района в срок не позднее 19 апреля 2019 года;

- сообщением от 15 апреля 2019 года, из которого усматривается, что администрация городского поселения «Город Кувшиново» уведомляет прокурора Кувшиновского района о том, что протест прокурора на постановление главы администрации города Кувшиново от 28 марта 2019 года № 21-2019 будет проводиться 16 апреля 2019 года в 10 часов в кабинете главы городского поселения 2город Кувшиново»;

- письменным сообщение главы городского поселения «Город Кувшиново» от 16 апреля 2019 года, из которого усматривается, что протест от 22 марта 2019 года № 31-2019 на Постановление главы администрации города Кувшиново от 16 марта 2018 года № 35 рассмотрен единолично главой городского поседения «Город Кувшиново» ФИО2 16 апреля 2019 года с участием заместителя прокурора Кувшиновского района Рузаевым О. Н. В Постановление главы администрации города Кувшиново от 16 марта 2018 года 3 35 внесены соответствующие изменения;

- письменным объяснением ФИО2 от 24 апреля 2019 года, из которого усматривается, что на основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 30 ноября 2018 года № 16 по результатам открытого голосования главой поселения городского поселения «Город Кувшиново» избрана ФИО2. Также одновременно она является главой муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново». 30 ноября 2018 года председателем Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» ФИО1 с ФИО2 заключен контракт на срок полномочий Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново». В соответствии с указанным контрактом ФИО2 при исполнении своих полномочий должна руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В рамках осуществления полномочий по решению вопросов местного значения ФИО2 официально представляет администрацию городского. Ей известно, что прокурором Кувшиновского района по результатам проведенной сверки муниципальных правовых актов действующему федеральному законодательству в адрес ФИО2 28 марта 2019 года принесен протест на Положение о порядке применения к муниципальным служащим взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденное постановлением главы администрации города Кувшиново от 16 марта 2018 № 35. Данный протест поступил в администрацию города Кувшиново 01 апреля 2019 года, однако, ФИО2 его в установленный 10-дневный срок не рассмотрела, так как про него забыла и вспомнила только после напоминания прокуратуры. Нарушения требования закона и свою вину ФИО2 признает.

Учитывая приведённые обстоятельства, судья приходит к выводу, что административное правонарушение было совершено ФИО2 умышленно, поскольку она сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и относилась к ним безразлично. Таким образом, её следует признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении ФИО2 административного наказания судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, личность виновной, которая ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалась, её имущественное положение (она имеет постоянное место жительства и место работы, а также стабильный доход).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судья учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), что выразилось в добровольной даче ФИО2 подробных объяснений прокурору и судье об обстоятельствах правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, с учётом данных о личности ФИО2, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого ФИО2 административного правонарушения и возможности освобождения её от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены. Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить правонарушителю наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение (в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ), не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 – виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим платёжным реквизитам:

- расчётный счёт № в отделении Тверь (г. Тверь), БИК №

- получатель платежа – УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН №, КПП №

- код ОКТМО №, код бюджетной классификации №.

Документы, подтверждающие уплату административного штрафа, необходимо представить в Кувшиновский районный суд Тверской области.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок настоящее постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Иванкович