Решение № 12-57/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-57/2017

Административное дело №12 - 57/2017г.


РЕШЕНИЕ

г.Киселевск 26 апреля 2017 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области - Жукова Е.В.,

с участием защитников юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Чистый Город» – ФИО1, Кулебакиной Н.В., действующих на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административный материал по жалобе ООО «Чистый город» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 №Т-069-в от 01 марта 2017 года о назначении административного наказания по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 №Т-069-в от 01 марта 2017 года юридическое лицо - ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ООО «Чистый город» - директор ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Нарушение по ч.5 ст.12 №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в части захоронения отходов в границах населенных пунктов является формальным, так как нарушение связано не с реальным вредом для окружающей среды, а лишь с отсутствием документации.

ООО «Чистый город» неоднократно обращалось в Администрацию Киселевского городского округа с ходатайствами о необходимости перевода земель, что подтверждается письмами от 25.06.2014 г. №26, от 15.07.2014 г. №02-09/1540, от 30.07.2014 г. №37, от 05.11.2014 г. №62, от 21.11.2014 г. №06. В настоящее время в целях соблюдения требований ч.5 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в части захоронения отходов в границах населенных пунктов, на основании постановления администрации Киселевского городского округа от 25.04.2016 № 73-н «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Городской округ «Город Киселевск», отделом архитектуры и градостроительства ведутся проектные работы по внесению изменений в генеральный план городского округа по исключению из границ населенного пункта г.Киселевск территории полигона ТБО «Чистый город», что подтверждается письмом из отдела архитектуры и градостроительства Киселевского городского округа.

Факт нарушения по ч.5 ст.12 Федерального закона 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления2 в части «возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ» в процессе эксплуатации объекта (ТБО) не выявлен. Информации о негативных последствиях в связи с деятельностью ООО «Чистый город» не выявлено, а также информация о нарушении прав ОАО «Поляны» отсутствует.

Земельный участок с кадастровым № по адресу: Кемеровская область, г.Киселевск, на горном отводе ОАО «Поляны» под размещение полигона твердых бытовых отходов ООО «Чистый город» расположен в зоне специального назначения (СЗН)-зоне складирования и захоронения отходов (СЗН 802).

Эксплуатация объекта осуществляется в соответствии с проектной документацией «Полигон твердых бытовых отходов в городе Киселевске Кемеровской области» ООО «Чистый город». Заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в городе Киселевске Кемеровской области» ООО «Чистый город» №15 (утверждено Приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 16.03.2012 №454) и №55 (утверждено Приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 16.03.2012 №454).

Деятельность Общества осуществляется на основании Лицензии №042 00173 от 06 ноября 2013 года.

Выбранный для размещения полигона ТБО земельный, участок имеет санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. Расстояние санитарно-защитный зоны от зоны жилой застройки до полигона должно составлять 500 метров, в настоящее время данное расстояние составляет около 1150 метров. Объект эксплуатируется с соблюдением всех экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Размещение полигона ТБО на данном земельном участке не сказывается негативно ни на окружающей среде, ни на здоровье населения.

ООО «Чистый город» надлежащим образом содержит полигон ТБО, он не представляет угрозы окружающей среде и населению. Природоохранные мероприятия на предприятии осуществляются в виде производственного контроля, проводимого на основании программы экологического мониторинга нормативов ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ, утвержденного руководителем предприятия. Согласно утвержденному проекту ПДВ, влияние ООО «Чистый город» на окружающую среду не превышает допустимый уровень, изложенный в нормативных правовых документах в области природоохранного и санитарно - эпидемиологического законодательства. На полигоне регулярно производятся отборы проб, проводятся лабораторные измерения воздуха, почвы, почвы, по результатам измерений превышений допустимых норм не установлено. В соответствии с проектной документацией производится глиняная изоляция отходов с их уплотнением.

В 2016 году при эксплуатации полигона ТБО контролирующими органами не выявлено ни одного нарушения, подтверждающего причинение вреда окружающей среде и угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Нарушений, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении с отходами производства и потребления веществами разрушающий озоновый слой, или иными опасными веществами» выявлено не было.

В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Чистый город» - ФИО1, Кулебакина Н.В., действующие на основании доверенностей, поддержали доводы жалобы в полном объеме.

При этом защитником Кулебакиной Н.В. было заявлено письменное ходатайство о применении положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижении размера штрафа до половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ, в случае, если судом обжалуемое постановление будет оставлено без изменения, а жалоба ООО «Чистый город» - без удовлетворения, учитывая тяжелое финансовое положение ООО «Чистый город», а также то, что юридическое лицо неоднократно обращалось в Администрацию КГО с ходатайством о необходимости перевода земель под полигоном ТБО из категории «земель населенных пунктов» в категорию «земли промышленности», поскольку решение данного вопроса не находится в компетенции ООО «Чистый город».

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом.

Согласно поступившему от заместителя Руководителя Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4 письменному отзыву на жалобу ООО «Чистый город», жалоба ООО «Чистый город» не подлежит удовлетворению, поскольку в представленной переписке Общества с КУМИ Киселевского городского округа отсутствует акт о переводе земель, либо об отказе в переводе земель, что говорит о не завершении процесса перевода /не перевода земельного участка под объект размещения отходов. Доводы о том, что ООО «Чистый город» не оказывает негативного влияния на окружающую среду также несостоятельны, поскольку Обществом не представлен отчет мониторинга, сопоставление результатов мониторинга отсутствует, следовательно, не подтверждено отсутствие негативного влияния объекта размещения на окружающую среду.

Суд, выслушав защитников юридического лица, исследовав доводы жалобы, поступивших от административного органа письменных возражений, а также письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №Т-069-в от 17.01.2017 г., в отношении юридического лица ООО «Чистый город» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в связи с выявлением Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области факта нарушения ООО «Чистый город» требований в области обращения с отходами производства и потребления, проведено административное расследование, по результатам которого 15.02.2017 г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО5 в отношении юридического лица ООО «Чистый город» был составлен протокол об административном правонарушении №Т-069-в по ст.8.2 КоАП РФ.

01.03.2017г. постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 №Т-069-в юридическое лицо - ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, 14 февраля 2017 года в 13 часов 00 минут местного времени при проведении административного расследования в отношении ООО «Чистый город» с целью проверки информации, имеющейся в Управлении Росприроднадзора по Кемеровской области, о факте нарушения Обществом требований законодательства РФ, установлено, что ООО «Чистый город» допустило несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

в нарушение ч.5 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления», ООО «Чистый город» в 2016 году допустило захоронение твердых бытовых отходов производства и потребления IV-V класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: 42:25:0102001:65 категории земель: Земли населенных пунктов.

Факт правонарушения подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.12.2016г., договором аренды земельного участка № от 04.04.2011г., характеристикой объекта размещения отходов ООО «Чистый город», данными учета отходов, принятых ООО «Чистый город» за 2016 год, отчетом по форме 2-ТП (отходы).

Из административного материала усматривается, что ООО «Чистый город» эксплуатирует полигон ТБО на основании договора аренды земельного участка от 04.04.2011 г. №, заключенного с КУМИ КГО. Эксплуатация объекта осуществляется в соответствии с проектной документацией «Полигон твердых бытовых отходов в городе Киселевске Кемеровской области ООО «Чистый город». Заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в городе Киселевске Кемеровской области ООО «Чистый город» утверждено приказом Департамента Росприроднадхзора по СФО от 16.03.2012 г. №454.

Деятельность Общества осуществляется на основании Лицензии №042 00173 от 06.11.2-13 г. Природоохранные мероприятия на предприятии осуществляются в виде производственного контроля, проводимого на основании программы экологического мониторинга нормативов ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ, утвержденного руководителем предприятия.

При этом, ООО «Чистый город» в 2016 году допустило захоронение отходов производства и потребления IV-V класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым № категории земель: Земли населенных пунктов, то является нарушением действующего законодательства.

Так, согласно ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с п.4 ст.3 указанного Федерального закона №172-ФЗ, по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другу, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в следующие сроки:

в течение 3-х месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ – Правительством РФ,

в течение 2-х месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Из представленной Обществом переписки с КУМИ Киселевского городского округа – письма от 25.06.2014 г. №26, от 15.07.2014 г. №02-09/1540, от 30.07.2014 г. №37, от 05.11.2014 г. №62, от 21.11.2014 г. №06 усматривается, что ООО «Чистый город» в адрес КУМИ КГО неоднократно направлялись письма о необходимости перевода земель, на которых расположен полигон ТБО, из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности», однако данная переписка не содержит вышеуказанных Актов: о переводе земель, либо об отказе в переводе земель из одной категории в другую, что говорит о не завершении процесса перевода /не перевода земельного участка под объект размещения отходов.

Указанные доводы были предметом оценки при рассмотрении должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город», с которой суд также согласен, находя доводы жалобы юридического лица в этой части необоснованными.

На основании ч.3 ст.12 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п.п.6, 7 «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов», утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66, лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Отчеты предоставляются ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для дальнейшего сопоставления изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов.

ООО «Чистый город» не представлен отчет мониторинга, сопоставление результатов мониторинга отсутствует, следовательно, не подтверждено отсутствие негативного воздействия объекта размещения на окружающую среду.

С учетом изложенного, суд также приходит к выводу о том, что доводы жалобы ООО «Чистый город» об отсутствии негативного влияния объекта размещения на окружающую среду несостоятельны. Указанные доводы также были предметом оценки при рассмотрении должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город», с которой суд согласен.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Чистый город» не предприняло всех зависящих от него мер по устранению нарушения природоохранного законодательства.

Все доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ, к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Чистый город» в совершении данного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом административного органа были установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Чистый город» состава административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В тоже время, как следует из постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 №Т-069-в от 01.03.2017 г., при определении вида и размера административного наказания ООО «Плюс» должностным лицом было принято во внимание наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность – совершение правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем должностное лицо сочло возможным назначить ООО «Чистый город» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.8.2 КоАП РФ для юридического лица, в виде административного штрафа.

Между тем, из приложенной к письменному ходатайству защитника юридического лица - Кулебакиной Н.В. справки ПАО «Банк УРАЛСИБ» усматривается, что по состоянию на 24.04.2017 г. остаток денежных средств на расчетном счете ООО «Чистый город», открытом в указанном Банке, составляет <данные изъяты> рублей, что свидетельствует о трудном финансовом положении данного юридического лица.

С учетом изложенного, наложение административного штрафа даже в минимальном размере, установленном санкцией ст.8.2 КоАП РФ – в размере 100 000 рублей, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом положении данного юридического лица и затруднит деятельность предприятия.

На основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств: совершение административного правонарушения юридическим лицом впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, тяжелое финансовое положение юридического лица, суд расценивает в качестве исключительных обстоятельств, и считает возможным применить положения п.3.2, п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив назначенное ООО «Чистый город» наказание по ст.8.2 КоАП РФ до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц, а именно до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Изменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 №Т-069-в от 01 марта 2017 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С применением положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа, назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 №Т-069-в от 01 марта 2017 года, до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 №Т-069-в от 01 марта 2017 года оставить без изменения, жалобу ООО «Чистый город» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Жукова