Решение № 2А-2933/2023 2А-2933/2023~М-2419/2023 А-2933/2023 М-2419/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 2А-2933/2023

Дело №а-2933/2023

УИД 05RS0№-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 21 ноября 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания – Алишиховой Ш.Д.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 и ФИО4 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконными действия, выраженные несвоевременном и ненадлежащем уведомлении, признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании ее утвердить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились с указанным иском в суд к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес>, в обоснование, приводя, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, №, с кадастровым номером 05:48:000041:1082 с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку. При обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 482 кв.м., образуемого в результате перераспределения принадлежащего им на праве долевой собственности земельного участка им в этом было отказано, сославшись на то, что не представлена топографическая съемка и схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Полагая отказ административного ответчика незаконным, административные истцы просят признать действия административного ответчика незаконными, признать незаконным отказ и возложить обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрении дела в суд не явились, направили в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании административный иск поддержал и просил суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении.

Административные ответчики Управление имущественных отношений <адрес> надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили и не ходатайствовали об отложении дела.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №, площадью249+/- 6 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером 05:48:000041:1082. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Статьей 39.27 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.

Административный истец ФИО4 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях последующего его перераспределения в порядке ст.39.28 ЗК РФ, приложив к заявлению правоустанавливающие документы и схему расположения земельного участка из которой следовало, что указанный земельный участок имеет площадь 482 кв. м. и образуется из принадлежащего ей на праве долевой собственности земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом приведенных выше правовых позиций, определяя юридически значимые обстоятельства по делу и распределяя бремя по их доказыванию межу сторонами, суд проверяет законность действий административного ответчика в пределах тех доводов, которые содержатся в обжалуемом отказе.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, административный ответчик в обжалуемом отказе ссылается на то, что не представлена топографическая съемка земельного участка и испрашиваемый земельный участок, возможно, образовать, как самостоятельный земельный участок мерою 350 кв.м.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для последующего его перераспределения в обжалуемом отказе не содержится.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (пункт 1).

Согласно подпункта 4 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 16 статьи 11.9 ЗК РФ, предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В силу пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Перечень основания для отказа в перераспределении земельных участков предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ и является исчерпывающим.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Доводы оспариваемого уведомления о том, что испрашиваемый дополнительный земельный участок, возможно образовать как самостоятельный земельный участок мерою 350 кв.м., также являются необоснованными, поскольку несоответствуют ст. 39.28 ЗК РФ в соответствии с которой истец просит утвердить схему расположения земельного участка для образования земельного участка. Испрашиваемый земельный участок не может быть образован в качестве самостоятельного участка вследствие не соответствия его размеров требованиям земельного законодательства (менее 250 кв. м). При этом, при перераспределении земельных участков требования о минимальном размере участка не установлены (п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения, основания отказа административному истцу, предусмотренные требованиями вышеназванных нормативных положений законодательства, административным ответчиком не приведены.

При таких обстоятельствах, отказ Административного ответчика нельзя признать законным и обоснованным, поскольку отказ является немотивированным и нарушает законные права и интересы административного истца. Доказательств законности отказа административным ответчиком не представлено.

Таким образом, обжалуемый административным истцом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать правомерным.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административных истцов, в связи с чем, требования административного истца в части признания отказа незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка, суд находит обоснованными.

Административным истцом в иске заявлены требования о возложении обязанности на администрацию ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Разрешая возникший спор суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

В тоже время исковые требования в части признания незаконными действия Администрации ГО «<адрес>» выраженные несвоевременном и ненадлежащем уведомлении об отказе предоставлении муниципальной услуги суд находит не подлежащим удовлетворению, так как в ходе судебного разбирательства установлено, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за № было установленные законом сроки направлено ФИО3 по адресу: <адрес>, п. Н.Хушет, <адрес>, то есть ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром отправленных писем №.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 и ФИО4 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконными действия Администрации ГО «<адрес>» выраженные несвоевременном и ненадлежащем уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги и выдаче уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 13.07.2023г. №, признании незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 13.07.2023г. №, выраженный в отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГО «<адрес>» в отношении земельного участка пл. 482кв.м. с видом разрешенного использования-ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, № и обязании Администрацию ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка пл. 482кв.м. с видом разрешенного использования-ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, №, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка пл. 482 кв.м., с видом разрешенного использования – ИЖС, по адресу: <адрес> №.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3 и ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 05.12.2023г.

Председательствующий Д.А.Шуаев