Решение № 2А-88/2017 2А-88/2017~М-97/2017 А-88/2017 М-97/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-88/2017

№а-88/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Меняйло А.Н., при секретаре судебного заседания Шалаеве А.А., с участием административного истца ФИО1, прокурора – помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона лейтенанта юстиции Долонина Д.Н., в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению майора запаса ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить приказ командующего войсками Южного военного округа № 17 от 20.03.2017 г. об исключении из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, восстановить в списках личного состава воинской части до получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, обеспечив его положенными видами обеспечения после необоснованного исключения из списков личного состава воинской части. Также ФИО1 просил обязать командующего войсками ЮВО внести изменение в свой приказ № 186 от 3.11.2016 г., указав в приказе об его исключении из списков личного состава после получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также просил обязать должностных лиц выплатить ему один оклад денежного содержания как награжденному государственной наградой, взыскать понесенные судебные расходы в размере 300 руб.

Административный истец ФИО1 в суде настаивал на заявленных требованиях и пояснил, что о приказе командующего войсками ЮВО № 186 от 3.11.2016 г. о его увольнении с военной службы он узнал 2.12.2016 г., уважительных причин пропуска срока обращения в суд об оспаривании данного приказа, связанных с его личностью, у него не имеется.

Уведомленные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания командующий войсками Южного военного округа, командир войсковой части №, начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» (далее – Управление), в суд не прибыли.

Прокурор Долонин в своем заключении рекомендовал суду удовлетворить требования заявителя в части выплаты одного оклада денежного содержания как награжденному государственной наградой, без восстановления в списках личного состава воинской части, в остальной части требований отказать как необоснованные.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии рапорта ФИО1 от 6.09.2016 г. следует, что он выразил желание уволиться с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Из выписки из приказа командующего войсками Южного военного округа № 186 л/с от 3.11.2016 г. следует, что ФИО1, имеющий более 20 лет выслуги и заключивший контракт о прохождении военной службы по 31.10.2015 г., уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. "б" пункта 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы"), с оставлением в списках нуждающихся в жилом помещении.

Из светокопии удостоверения к государственной награде следует, что ФИО2 РФ от 19.10.2008 г. награжден медалью Суворова.

Из выписки из приказа командующего войсками Южного военного округа № 17 с/ч от 20.02.2017 г., расчетного листка следует, что ФИО1 с 21.03.2017 г. исключен из списков личного состава воинской части, при этом ему установлено к выплате и выплачено единовременное денежное пособие при увольнении в размере семи окладов денежного содержания без производства выплаты дополнительного оклада.

Пунктом 141 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, установлено, что военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, удостоенным в период прохождения военной службы государственных наград (государственной награды) СССР или государственных наград (государственной награды) Российской Федерации, в том числе удостоенным почетного звания СССР или почетного звания Российской Федерации, единовременное пособие при увольнении с военной службы увеличивается на один оклад денежного содержания.

Таким образом, суд считает, что ФИО1, удостоенный в период прохождения военной службы государственной награды Российской Федерации, имеет право на увеличение единовременного пособия при увольнении с военной службы на один оклад денежного содержания, и соответственно, на выплату одного оклада денежного содержания, данная выплата заявителю не была произведена по вине воинских должностных лиц.

Из решения ФГКУ «Югрегионжилье» № ОКР/09-11/111 от 25.11.2015 г. и письма от 3.12.2015 г. следует, что ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в форме получения жилищной субсидии, обеспечен по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением по адресу: адрес.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 6 постановленияостановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что заявитель 2.12.2016 г. достоверно знал об издании приказа № 186 от 3.11.2016 г. об его увольнении с военной службы, в суд с заявлением об оспаривании указанного приказа заявитель обратился 13.04.2017 г., то есть по истечении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о предполагаемом нарушении его прав.

Согласно части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

По смыслу вышеприведенной правовой нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. При этом, указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Каких-либо обстоятельств, которые объективно препятствовали бы заявителю обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал об обжалуемом приказе, не представлено, уважительных причин, которые могут служить основанием для восстановления пропущенного заявителем срока, не имеется, ходатайств о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.

Поскольку ФИО1 не обращался с жалобой к вышестоящему должностному лицу о несогласии с приказом воинского должностного лица об увольнении с военной службы, а также не представил иных данных, свидетельствующих об уважительности причин пропуска им указанного срока, учитывая, что согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ, ч. 6-8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд отказывает в удовлетворении требования административного иска о внесении изменений в оспариваемый приказ командующего войсками ЮВО № 186 от 3.11.2016 г.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Закона предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом, по смыслу Федерального закона "О статусе военнослужащих", выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений.

Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации, в частности запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства.

Данный вывод подтверждается в том числе пунктом 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 г. N 487, согласно которому жилищный договор расторгается в случае досрочного увольнения военнослужащих, кроме военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а также уволенных по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенной нормы следует, что закон устанавливает запрет на увольнение указанных военнослужащих при определенных обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения уже уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части, обеспеченных по месту военной службы жилыми помещениями, не предусмотрено.

Аналогичный подход сформулирован в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237.

ФИО1, обеспеченный служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы и уволенный с военной службы по окончанию срока контракта о прохождении военной службы, не относится к лицам, увольнение и исключение из списков личного состава воинской части которых запрещается пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно абз. 2 п. 11 ст. 38 того же закона, военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы (далее - Положение).

В соответствии с п. 24 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и настоящим Положением.

Согласно п. 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в силу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В суде установлено, что ФИО1, уволенный с военной службы в связи с его волеизъявлением по окончанию срока контракта о прохождении военной службы, обеспеченный служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, возражал против исключения из списков личного состава воинской части до обеспечения жилищной субсидией, то есть нахождение на военной службе заявитель связывал не с её прохождением, а с реализацией жилищных прав.

Согласно проекту приказа командующего войсками Южного военного округа (исх. № 1283 от 3.04.2017 г.), командиром воинской части подготовлен проект приказа о внесении изменений в приказ командующего Южным военным округом о выплате ФИО1 одного оклада денежного содержания, как награжденному в период военной службы государственной наградой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что воинскими должностными лицами был нарушен порядок исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части, поэтому действия командующего ЮВО об исключении заявителя из списков личного состава воинской части во исполнение приказа об его увольнении с военной службы, суд находит незаконными.

Однако, принимая во внимание, что командиром воинской части подготовлен и направлен проект приказа о внесении изменений в приказ командующего ЮВО о выплате ФИО1 одного оклада денежного содержания, как награжденному в период военной службы государственной наградой, оценив объем нарушенных прав ФИО1 с объемом прав и льгот, на которые он претендует настаивая на восстановлении его в списках личного состава воинской части, а также, учитывая необходимость такого восстановления, суд считает необходимым обязать командующего войсками ЮВО восстановить нарушенные права ФИО1 без восстановления в списках личного состава части, считая, что такой необходимости не имеется.

При таких обстоятельствах, суд признает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с Управления надлежит взыскать в пользу административного истца уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд, -

решил:

Административное исковое заявление майора запаса ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части 40304, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командующего войсками Южного военного округа об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части без обеспечения одним окладом денежного содержания, как удостоенного в период прохождения военной службы государственной награды Российской Федерации.

Обязать командующего войсками Южного военного округа в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести изменение в свой приказ № 17 с/ч от 20.02.2017 г., указав в приказе об увеличении ФИО3 единовременного пособия при увольнении с военной службы на один оклад денежного содержания, как удостоенному в период прохождения военной службы государственной награды Российской Федерации, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным и отменить приказ командующего войсками Южного военного округа № 17 с/ч от 20.03.2017 г. об исключении из списков личного состава воинской части, о внесении изменений в приказ командующего войсками Южного военного округа № 186 л/с от 3.11.2016 г. об увольнении с военной службы отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» в пользу ФИО3 понесённые им судебные расходы по уплате государственно пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором, участвующим в деле, - принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Меняйло