Решение № 2-1056/2017 2-1056/2017~М-1100/2017 М-1100/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-1056/2017

Дело № 2-1056/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Сыктывкар РК

Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми

в составе председательствующего судьи Петровой М.В.

при секретаре Тхоревской К.Н.,

с участием помощника прокурора Эжвинского района гор.Сыктывкара Коданевой И.И.,

представителя ответчика - МАУДО «Эжвинская детская художественная школа» директора ФИО1,

представителя ответчика - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица - Управления культуры администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО3,

представителя третьего лиц - Коми Республиканской организации «Всероссийское общество инвалидов» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Эжвинская детская художественная школа» и администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» об обязании оборудовать здание специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения,

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАУДО «Эжвинская детская художественная школа» и администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» об обязании оборудовать здание специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. Просит возложить на ответчиков обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в МАУДО «Эжвинская детская художественная школа» по адресу ....

В судебном заседании прокурор Коданева И.И. заявленные требования поддержала с учетом представленного Коми Республиканской организацией «Всероссийское общество инвалидов» акта.

Представитель ответчика - МАУДО «Эжвинская детская художественная школа» директора ФИО1 требования прокурора, заявленные с учетом представленного акта, признала.

Представитель ответчика - администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» по доверенности ФИО2 требования прокурора не признал, полагал, что обязанность по исполнению заявленных требований должна быть возложена на собственника имущества - администрацию МО ГО «Сыктывкар».

Представитель привлеченного судом в качестве ответчика - администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Эжвинского районного суда гор.Сыктывкара.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Выслушав доводы сторон, объяснения третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вступившего в силу в полном объеме с 01.07.2010 (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и пр.

Указанная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 13.05.2010 года № 689-О-О.

Предусмотренная федеральным законодательством публичная обязанность по обеспечению доступности зданий для инвалидов возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. При этом нормы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от права собственности на помещение либо отсутствие таковой.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **.**.** серии ... №..., в собственности МО ГО «Сыктывкар» находится следующее имущество: объект права: нежилые помещения, назначение: нежилое, общая площадь ... кв.м., этаж ..., адрес объекта: ....

Из представленных материалов дела следует, что в указанных помещениях располагается МАУ ДО «ЭДХШ».

Постановлением главы АМО ГО «Сыктывкар» от 09.04.2012 №4/1092 «Об установлении подведомственности учреждений дополнительного образования, культуры, физической культуры и спорта администрации Эжвинского района МО ГО Сыктывкар» (в редакции Постановления главы АМО ГО «Сыктывкар» от 19.06.2012 № 6/2076) с **.**.** установлена подведомственность учреждений дополнительного образования, культуры, физической культуры и спорта администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» управлению культуры АМО ГО «Сыктывкар» (л.д.№...).

Согласно выписке из ЕГЮЛ учредителем МАУ ДО «Эжвинская детская художественная школа» является МО ГО «Сыктывкар» (л.д.№...).

Согласно Уставу, МАУ ДО «Эжвинская детская художественная школа» владеет и распоряжается зданием школы, относящимся к объектам социальной инфраструктуры, на праве оперативного управления. К основным целям деятельности школы относится реализация прав граждан на получение дополнительного образования. Таким образом, МАУ ДО «Эжвинская детская художественная школа» относится к субъектам, на которых законодателем возложена обязанность создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в целях реализации права на получение дополнительных образовательных услуг, что соответствует предмету и цели деятельности МАУ ДО «Эжвинская детская художественная школа», определенной Уставом учреждения.

Таким образом, обязанность по исполнению заявленных прокурором требований должна быть возложена на администрацию МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Также действующее законодательство предусматривает обязательную установку при входах в здания массового посещения, для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, и тактильных направляющих полос («Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2007 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 N 553-ст).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее - Порядок). Приказ вступил в силу с 01.01.2016. Порядок предусматривает обязанности по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, подведомственных органам организаций. В соответствии с п. п. 3, 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта, наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Статья 15 ФЗ № 181-ФЗ не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки совместно с Коми Республиканской организацией «Всероссийское общество инвалидов» от **.**.** установлено, что входная группа названного выше учреждения дополнительного образования не оборудована техническими средствами реабилитации инвалидов, средств информации недостаточно, вход полностью не доступен инвалидам-колясочникам, инвалидам по зрению, что подтверждается актом осмотра, фотоснимками, паспортом доступности МАУ ДО «Эжвинская детская художественная школа» №....

Актом осмотра здания на возможность оборудования МАДОУ «Эжвинская детская художественная школа» специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения от **.**.**, составленного комиссией с участием представителя Коми Республиканской организации «Всероссийское общество инвалидов», определены меры по обустройству здания МАДОУ «Эжвинская детская художественная школа», с которыми представитель данного учреждения и прокурор согласились.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики государства и является публичной обязанностью органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры, в связи с этим, а также учитывая, что вход в здание МАУ ДО «Эжвинская детская художественная школа» не оборудован специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, как того требуют положения вышеизложенных норм закона, признает заявленные прокурором требования обоснованными подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований прокурора, заявленных к администрации Эжвинского района гор.Сыктывкара, отказать.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку ответчику для исполнения настоящего решения необходимы финансовые и временные затраты, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на МАУДО «Эжвинская детская художественная школа» и администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в МАУДО «Эжвинская детская художественная школа» по адресу ... маломобильных групп населения, включая инвалидов-колясочников, инвалидов по зрению:

- разработать и согласовать паспорт доступности объекта с общественной организацией инвалидов в соответствии с Приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики»;

- на основании разработанного паспорта доступности составить и согласовать с общественной организацией инвалидов план адаптации объекта;

- разместить на официальном сайте учреждения, стендах информацию об услугах организации и порядке обслуживания инвалидов;

- назначить приказом из числа сотрудников учреждения ответственных за оказание маломобильным группам населения ситуационной помощи на объекте;

- установить кнопку вызова помощи при входе в учреждение, согласовать с общественной организацией инвалидов;

- на входной группе в здании и в фойе установить нормативные поручни согласно СП 59.13330.2016 и ГОСТ Р 51261-99;

- согласовать с Коми республиканским отделением Всероссийского общества слепых целесообразность размещения тактильной плитки и возможность её замены на ситуационную помощь.

В удовлетворении требований прокурора, заявленных к администрации Эжвинского района гор.Сыктывкара, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Эжвинский районный суд гор.Сыктывкара Республики Коми

Судья М.В. Петрова