Постановление № 5-59/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-59/2019

Дело № 5-59/2019, УИД 65RS0010-01-2019-000426-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 мая 2019 года г. Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Соц М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – СРО КМНСН «Лагуна<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

06 апреля 2019 года определением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ в г. Охе Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО1 в отношении СРО КМНСН «Лагуна» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и определено провести административное расследование.

По окончании административного расследования 06 мая 2019 года тем же должностным лицом в отношении СРО КМНСН «Лагуна» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, 06 апреля 2019 года при проведении мероприятий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов осмотрена рыбопромысловая бригада СРО КМНСН «Лагуна», осуществляющая добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) в проливе ФИО2 Охотского моря, впадающего в залив Набильский, и в результате указанной проверки установлено, что СРО КМНСН «Лагуна» при осуществлении традиционного рыболовства в период с 14 января по 01 апреля 2019 года допустило следующие нарушения: на опознавательных знаках наважьих ловушек, с использованием которых осуществлялась добыча (вылов) ВБР, не нанесена информация о номере разрешения органа государственной власти о предоставлении ВБР в пользование для осуществления традиционного рыболовства; промысловый журнал не опечатан и не учтен в СКТУ ФАР России, а каждая страница указанного журнала заполнена за несколько суток добычи (вылова) ВБР, в журнал внесены недостоверные сведения о добыче за сутки, а также о количестве выловленной наваги, одна из граф журнала «всего добыто (выловлено) ВБР в кг.» не заполнена; фактическая добыча наваги превысила разрешенное, то есть не соблюдены требования и условия, содержащиеся в решении о предоставлении ВБР в пользование, тем самым нарушены требования ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.п. «а», «д» п. 88.2, п.п. «ж» п. 89 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 № 385, раздел IV Приказа Минсельхоза от 24.08.2016 № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала», п.п. 10, 20, 34 Письма Федерального агентства по рыболовству России от 07.04.2011 №1846-ВБ/У02 «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нем», п.п. «г» п. 7 Приказа СКТУ от 26.12.2018 № 424-п «О предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления в Сахалинской области рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2019 году», что свидетельствует о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ, – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

06.05.2019 протокол с материалами дела об административном правонарушении передан для рассмотрения в Охинский городской суд, куда поступил 07.05.2019.

Юридическое лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - СРО КМНСН «Лагуна», а также его законный представитель ФИО3 извещены о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрения дела в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ в г. Охе Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО1 просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 № 385 (далее – Правила рыболовства).

Пунктом 89 п.п. «ж» названных Правил рыболовства, пп. «г» п. 7 приказа СКТУ от 26.12.2018 № 424-п установлено, что при осуществлении традиционного рыболовства пользователи не вправе использовать сетные орудия добычи (вылова), не обозначая их положения с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) ВБР, номере разрешения на добычу (вылов) или соответствующего решения органа государственной власти о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства.

Согласно п.п. «а», «д» п. 88.2 Правил рыболовства, при осуществлении традиционного рыболовства пользователи, осуществляющие его без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, обеспечивают заполнение промыслового журнала, соблюдают требования и условия, содержащиеся в решении о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.

Пунктами 10 и 20 Письма ФАР России от 07.04.2011 № 1846-ВБ/У02 пользователям ВБР предписано ведение с 1 января каждого календарного года, начиная с 01 января 2012 года, промыслового журнала, имеющего регистрационный номер, соответствующий календарному году, в который вносятся записи о результатах добычи (вылова) ВБР, и который опечатывается и учитывается в территориальном управлении Росрыболовства, в зоне ответственности которого зарегистрировано подразделение пользователя ВБР (бригады, звена).

При этом, в силу раздела IV Приказа Минсельхоза от 24.08.2016 № 375, каждая отдельная страница промыслового журнала при осуществлении добычи (вылова) ВБР без использования судов заполняется за каждые сутки вылова.

Из содержания протокола об административном правонарушении и материалов дела установлено следующее.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 07.05.2019 Семейно-родовая община коренных малочисленных народов Севера Нивхи «Лагуна» (СРО КМНСН «Лагуна» является юридическим лицом, зарегистрировано на территории Ногликского района Сахалинской области, и осуществляет традиционное рыболовство.

В соответствии с приказом Сахалино-Курильского территориального управления от 26.12.2018 № 424-п в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера СРО КМНСН «Лагуна» предоставлены в пользование в 2019 году в Восточно-Сахалинской подзоне следующие виды ВБР: навага, камбала дальневосточная, в отношении которых установлен общий допустимый объем добычи – 600 кг. и 60 кг. соответственно.

СРО КМНСН «Лагуна» в период с 14 января по 01 апреля 2019 года при осуществлении традиционного рыболовства в проливе ФИО2 (географические координаты 53°44"04" северной широты, 143°18"15" восточной долготы):

- Вело промысловый журнал, не опечатанный и не учтенный в СКТУ ФАР России.

- При ведении промыслового журнала записи о добыче (вылове) ВБР вносились в него не за каждые сутки вылова; каждая страница журнала заполнена за несколько суток вылова ВБР (страница 1 – за 10 суток, страницы 2 и 3 – за 12 суток каждая, страница 4 – за 9 суток, страница 5 – за 6 суток, страница 6 – за 5 суток, страница 7 – за 4 суток); в графу «Добыто (выловлено) ВБР за сутки (кг)» внесены недостоверные сведения, а в графу «Улов ВБР с начала добычи (нарастающий итог) (кг)» внесены неверные записи о количестве выловленной наваги – 12 085 кг, тогда как при суммировании данных страниц 2 – 7 указанное количество составляет 11 765 кг.; графа «Всего добыто (выловлено) ВБР (кг)» не заполнена.

- Не соблюдало требования и условия, содержащиеся в решении о предоставлении ВБР в пользование (в части количества наваги, предоставленной в 2019 году в Восточно-Сахалинской подзоне для добычи).

- Использовало при добыче (вылове) ВБР наважьи ловушки, на которые нее нанесена информация номере решения органа государственной власти о предоставлении ВБР в пользование для осуществления традиционного рыболовства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом – СРО КМНСН «Лагуна» требований ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.п. «а», «д» п. 88.2, п.п. «ж» п. 89 Правил рыболовства, раздела IV Приказа Минсельхоза от 24.08.2016 № 375, п.п. 10, 20, 34 Письма Федерального агентства по рыболовству России от 07.04.2011 №1846-ВБ/У02 «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нем», п.п. «г» п. 7 Приказа СКТУ от 26.12.2018 № 424-п «О предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления в Сахалинской области рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2019 году», и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ, – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Виновность СРО КМНСН «Лагуна» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра РПУ от 06.04.2019 с фототаблицей, копией промыслового журнала, ответом СКТУ от 23.04.2019, ответом Агентства по рыболовству Сахалинской области от 15.04.2019, списком состава бригады, объяснениями законного представителя юридического лица ФИО3 и свидетеля ФИО4

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, все имеющиеся в материалах дела доказательства допустимы, достоверны, последовательны и согласуются между собой.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица СРО КМНСН «Лагуна» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, - нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса и юридическое лицо виновно в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует о том, что СРО КМНСН «Лагуна», имея возможность соблюдать законодательство Российской Федерации в области рыболовства, не предприняло всех необходимых мер по его соблюдению, допустив вышеперечисленные нарушения. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, регламентирующих деятельность в области добычи водных биологических ресурсов, либо освобождения от их исполнения, юридическим лицом не представлено и судьей при рассмотрении дела не установлено.

СРО КМНСН «Лагуна» должно нести административную ответственность за совершенное административное правонарушение как юридическое лицо.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, а также привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением юридическим лицом требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, обстоятельства правонарушения, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, оснований для признания совершенного СРО КМНСН «Лагуна» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом всех установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить СРО КМНСН «Лагуна» наказание в виде административного штрафа.

Данных о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, которые позволяли бы применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить СРО КМНСН «Лагуна» административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено и сторонами в судебном заседании не представлено.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии совокупности обстоятельств, указанных в перечисленных нормах КоАП РФ.

Согласно материалам дела, СРО КМНСН «Лагуна» впервые привлекается к административной ответственности, относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правонарушение, за которое юридическое лицо привлекается к административной ответственности, выявлено в ходе государственного контроля, в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о наличии имущественного ущерба, а санкция ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусматривает.

С учетом изложенного, препятствий для реализации положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного СРО «КМНСН «Лагуна» административного штрафа на предупреждение не имеется.

Решая вопрос о назначении дополнительного вида наказания, судьей учитывается, что существо административного правонарушения, в совершении которого СРО КМНСН «Лагуна» признается виновным, не связано с нарушениями при использовании судна и (или) или орудий лова при добыче (вылове) водных биоресурсов и таковые при проведении административного расследования не изымались.

С учетом изложенного, полагаю дополнительный вид наказания в виде конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов не назначать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Семейно-Родовая Община Коренных Малочисленных Народов Севера Нивхи «Лагуна» (СРО КМНСН «Лагуна»), <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Заменить назначенный СРО КМНСН «Лагуна» административный штраф на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.А. Соц

Верно: судья М.А. Соц