Решение № 2-581/2018 2-581/2018~М-505/2018 М-505/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-581/2018

Дело № 2-581/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Старченковой О.А.,

при секретаре Булатовой И.А.

с участием прокурора Пинигина Н.А.

представителя ответчика администрации Гурьевского муниципального района Ф., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя МАОУ «СОШ №11» г.Гурьевска директора С. действующей на основании приказа, Устава

представителя третьего лица Управления образования администрации Гурьевского муниципального района Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гурьевске

27 июля 2018 года

гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №11» г.Гурьевска о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Гурьевский межрайонный прокурор обратился с иском к администрации Гурьевского муниципального района, МАОУ «СОШ №11» г.Гурьевска о понуждению к финансированию исполнения муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Гурьевска Кемеровской области положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, по обеспечению охраны объекта (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объекта и территории муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Гурьевска, расположенных по адресу: ул. Ленина, д. 90 г. Гурьевск; обязании МАОУ «СОШ № 11» г. Гурьевска обеспечить охрану объекта (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объекта и территории МАОУ «СОШ № 11», расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

Требования мотивированы тем, что согласно действующему законодательству МАОУ «СОШ №11» должен осуществляться комплекс мер по антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Паспорт безопасности объекта разработан, утвержден, однако, указанные мероприятия не выполняются.

В судебном заседании прокурор Пинигин Н.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель МАОУ «СОШ № 11» г. Гурьевска иск поддержала, указав, что у школы отсутствуют необходимые денежные средства на исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, кроме того, этих денежных средств и не может быть, поскольку данный вид деятельности не относится к образовательной.

Представитель администрации Гурьевского муниципального района с иском не согласна. Пояснила, что для финансирования каких-либо мероприятий необходимо включение этих расходов в бюджет, чего не имеется.

Представитель Управления образования Гурьевского района считает требования обоснованными с учетом требований законодательства.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив представленные материалы дела, находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Гурьевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации - МАОУ «СОШ № 11» г. Гурьевска.

В результате проверки установлено, что МАОУ «СОШ № 11» г. Гурьевска и прилегающая территория, расположенные по адресу: <адрес>, не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму. Указанный факт не оспаривался участниками процесса.

МАОУ «СОШ № 11» г. Гурьевска осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (л.д.7-11).

Учредителем и собственником имущества учреждения МАОУ «СОШ № 11» г. Гурьевска является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрации Гурьевского муниципального района, что указано в п.2.1 Устава (л.д.17-20).

В п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействие терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 за № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Постановление № 1235).

В соответствии с подп. «а» пункта 17 указанных выше требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В 2018 году МАОУ «СОШ № 11» г. Гурьевска разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена вторая категория опасности объекта. Рекомендовано заключение договора на лицензируемый вид охраны (л.д.40-50).

В соответствии с подп. «а» пункта 23 Постановления № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Однако в нарушение указанных требований МАОУ «СОШ № 11» г. Гурьевска данные мероприятия не выполнены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ «СОШ № 11» г. Гурьевска внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако требования не исполнены, ввиду отсутствия финансирования на данные цели (л.д.64-66,67,68).

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что юридическим лицом не исполняется обязанность, предусмотренная законодательством об обеспечении охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций.

Как установлено в ходе проверки, охрана объекта осуществляется в соответствии с Положением о пропускном режиме и приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации охраны, пропускного и внутри объектового режимов работы в зданиях и на территории учреждения» на договорной основе дежурными (в дневное время) и сторожами (в ночное время) (л.д.52-57, 58-59, 60-61).

Однако существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как дежурные и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательной организации посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

По мнению суда, указанный в исковом заявлении срок устранения нарушений законодательства до 01.09.2018 года не является достаточным для совершения действий по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, в связи с чем суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца до 01.01.2019, что разумно и обосновано.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика МАОУ «СОШ №11» г.Гурьевска должна быть взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №11» г.Гурьевска о понуждении к совершению действий

Обязать администрацию Гурьевского муниципального района Кемеровской области (<данные изъяты>) совершить действия по финансированию исполнения муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Гурьевска Кемеровской области положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, по обеспечению охраны объекта (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объекта и территории муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Гурьевска, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Гурьевска Кемеровской области (<данные изъяты>) обеспечить охрану объекта (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объекта и территории Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Гурьевска Кемеровской области, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Гурьевского муниципального района и муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» г. Гурьевска Кемеровской области срок до 01.01.2019 для совершения указанных действий.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления полного текста решения.

Судья: Старченкова О.А.

Полный текст решения изготовлен 01.08.2018.