Решение № 12-17/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017

Копия

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

09 марта 2017 года г. Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Базанов В.В.

с участием представителя администрации Дятьковского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу <...> д.№115, дело по жалобе администрации Дятьковского района на постановление №291 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области ФИО2 от 05 декабря 2016 года по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области №291 от 05 декабря 2016 года юридическое лицо -администрация Дятьковского района, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано главой администрации Дятковского района Брянской области ФИО3 в Дятьковский городской суд, в которой он просит отменить постановление от 05 декабря 2016 года и снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа и назначить его в размере ниже минимального размера, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Дятьковского района ФИО1 поддержал жалобу, ходатайствуя о снижении назначенного наказания.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, при этом представили возражения на жалобу администрации Дятьковского района в которых указали, что постановление о привлечении администрации Дятьковского района вынесено законно, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения, а также смягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ. Каких либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации Дятьковского района для назначения наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не выявлено. Оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему.

На основании распоряжения Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области от 24.10.2016 года №R73 проведена плановая выездная проверка администрации Дятьковского района, по результатам которой составлен акт проверки от 25.11.2016 года.

Из акта проверки №111 от 25.11.2016 года следует, что администрация Дятьковского района, в нарушение статей 11,14,18,19 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ), постановления Правительства РФ от 16.08.2013 года №712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности», статьи 43 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ), приказа Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011 года №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роприроднеадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» - не произвела инвентаризацию образующихся отходов производства и потребления; не разработала проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для образующихся отходов I - V классов опасности в процессе производственной и хозяйственной деятельности, а также не получила документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; для образующихся в процессе хозяйственной деятельности отходов I - V классов опасности; в установленный срок не представила статистическую отчетность по форме 2-ТП за 2015 год.

В связи с выявленными нарушениями, было вынесено предписание №111/1 от 25 ноября 2016 года об устранении нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, согласно которому, администрации Дятьковского района предписано утвердить лимиты на размещение отходов для образующихся отходов в процессе производственной и хозяйственной деятельности согласно разработанному и утвержденному проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; для образующихся в администрации отходов в процессе хозяйственной деятельности составить паспорт отходов; провести инвентаризацию отходов образующихся в процессе хозяйственной и производственной деятельности администрации; своевременно предоставлять отчет по форме федерального государственного статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления».

30 ноября 2016 года государственным инспектором РФ по Брянской области по охране природы в отношении Администрации Дятьковского района составлен протокол №291 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, а 05.12.2016 года вынесено постановление №291 о привлечении Администрации Дятьковского района к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются как хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований, при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления или иных опасных веществ.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов).

При этом пунктами 1 и 2 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 зарегистрировано в Минюсте РФ 8 июня 2010 г. № 17520) (далее - Правила), предусмотрено, что Правила инвентаризации объектов размещения отходов устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (далее - объекты размещения отходов). Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из пункта 1 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (зарегистрировано в Минюсте России 14 октября 2011 г. № 22050), следует, что указанный Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (то есть деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Администрация Дятьковского района осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением Дятьковского районного совета народных депутатов от 29.03.2016 года №5-182.

Данным Уставом к вопросам местного значения Дятьковского района отнесены: владение, пользование имуществом, находящемся в муниципальной собственности Дятьковского района; организация утилизации и переработки промышленных отходов; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и другие.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В представленных материалах дела не имеется доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о том, что администрация Дятьковского района осуществляет деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации Дятьковского района по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 3 и 4 Федерального закона №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712, определено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В вину администрации Дятьковского района вменено непринятие мер к подтверждению отнесения образующихся в процессе деятельности общества отходов к конкретному классу опасности и составлению паспортов на отходы I - IV класса опасности.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности Администрации образуются отходы I - IV класса опасности.

В материалах дела имеется письмо администрации Дятьковского района от 07.11.2016 года (л.д.78) согласно которому, в администрации отсутствуют проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов производства и потребления, а также паспорта на образующиеся отходы I - IV класса опасности.

В протоколе об административном правонарушении №291 от 30.11.2016 года хотя и указаны вид, класс опасности якобы образующихся в процессе хозяйственной деятельности Администрации Дятьковского района отходов производства, однако не содержится указаний о количестве выявленных отходов, то есть фактически административный орган голословно установил, что в Администрации образуются какие – либо отходы, отнесенные к I - IV классам опасности.

Более того, между Администрацией Дятьковского района и ООО «Сервис –Град» заключен договор по сбору отходов №196 от 01 мая 2012 года, согласно которому ООО «Сервис –Град» принимает на себя обязательства по сбору отходов образующихся от деятельности Администрации из контейнера и за оказанные услуги производится ежемесячная оплата заказчиком.

При проведении проверки, контейнер, предназначенный для сбора мусора, не осматривался на наличие там отходов, отнесенных к I - IV классам опасности.

Кроме того, был представлен договор №541 от 03.10.2016 года, согласно которому между Администрацией Дятьковского района (заказчиком) и ООО «Экос» (исполнителем) заключен договор на сбор, обезвреживание, размещение, утилизацию отходов производства и потребления, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности выполнения услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению и утилизации отходов производства и накопления, за оказанные услуги производится ежемесячная оплата заказчиком.

Согласно п.п.3.2 указанного договора, перемещение (транспортировка) осуществляется в упаковке, обеспечивающей экологическую безопасность, специально подготовленным транспортом.

При проведении проверки, никакие упаковки с содержанием в них отходов, отнесенных к I - IV классам опасности не осматривались, не выяснялся вопрос о наличии актов приема передачи опасных отходов от заказчика к исполнителю.

Однако, наличие договоров между ООО "Сервис –Град» и Администрацией Дятьковского района на вывоз ТБО, а также между Администрацией Дятьковского района и ООО «Экос» на сбор, обезвреживание, размещение, утилизацию отходов производства и потребления, не могут свидетельствовать о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным судья считает, что в данном случае администрация Дятьковского района не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и выводы инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области о том, что юридическое лицо - администрация Дятьковского района является субъектом рассматриваемого правонарушения, материалами дела не подтверждаются.

Доказательств, что Администрация, как юридическое лицо, является организацией непосредственно занимающейся деятельностью связанной со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением и ином обращении с отходами производства и потребления, административным органом не представлено и материалами дела об административном правонарушении не установлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Поскольку имеющий существенное значение вопрос об ответственном лице за проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, за учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в рамках производства по делу об административном правонарушении всесторонне и полно исследован не был, выводы инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области о наличии в действиях администрации Дятьковского района состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, являются недоказанными.

В связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление от 05.12.2016 года, последнее подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области №291 от 05 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым администрация Дятьковского района подвергнута административному штрафу в размере 100000 рублей - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Брянский областной суд.

Судья /<данные изъяты> В.В.Базанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>