Решение № 7-70/2019 7-984/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 7-70/2019

Судья Чернышева В.В. Дело №7-70/2019(7-984/2018)


РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 30 января 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО1 на решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018 года,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО1 № № от 31 августа 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018 года, указанное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, протест прокурора – удовлетворен.

В жалобе, поданной в краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО1 просит указанное решение судьи отменить, как незаконное и необоснованное и постановление от 31 августа 2018 года оставить без изменения. Полагает, что решение вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы жалобы, возражения, заслушав прокурора Колячкину И.В., просившую отказать в удовлетворении жалобы и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, представителя УФАС по СК ФИО3, просившего удовлетворить жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что она, являясь главным бухгалтером администрации муниципального образования с. Серафимовского, на которого согласно распоряжению от 10 октября 2016 № № возложена обязанность по размещению информации в телекоммуникационной сети «Интернет» при проведении аукционов, заключении контрактов и проведению работ по ним, несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информацию об исполнении контракта от 16 ноября 2016 года № № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по улице <адрес>

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и возврате дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

С данным выводом судьи можно согласиться, поскольку согласно должностной инструкции, что именно на ФИО2, возложена обязанность по размещению информации в телекоммуникационной сети «Интернет» при проведении аукционов, заключении контрактов и проведению работ по ним, несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информацию об исполнении контракта от 16 ноября 2016 года № № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по улице <адрес>.

Однако при рассмотрении данного дела судья районного суда нарушил процессуальные требования закона.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно положениям статьи 4.5 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинает течь с момента нарушения срока размещения информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, и заканчивается по истечении одного года.

В данном случае из материалов дела следует, что временем совершения правонарушения является 17 октября 2016 года. Постановление в отношении ФИО2 вынесено 31 августа 2018 года, то есть на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, допущенное 17 октября 2016 года, истек.

При рассмотрении судьей Арзигирского районного суда протеста прокурора на постановление должностного лица от 31 августа 2018 года срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах судья районного суда необоснованно отменил постановление должностного лица от 31 августа 2018 года за пределами срока давности.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Поскольку на день рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения должностного лица к ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о его виновности либо невиновности решаться не может.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО1 № № от 31 августа 2018 года, решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018 года, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО1, оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО1 № № от 31 августа 2018 года, решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018 года, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов