Постановление № 5-11/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 5-11/2024

Дело № 5-11/2024

УИД 66RS0027-01-2024-000401-17

Резолютивная часть оглашена 04 июля 2024 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ивдель 08 июля 2024 года

Судья Ивдельского городского суда Свердловской области Новикова И.Н.,

с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.06.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа (далее – Управления по культуре), расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п. 3 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не исполнила в полном объеме представление Счетной палаты от 29.02.2024 № 1 в установленный в нем срок до 01.04.2024, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения не признала, указав, что размещение муниципальных заданий осуществляется муниципальными учреждениями с помощью электронной подписи директора учреждения. Ответственными лицами за формирование и размещение информации на официальном сайте www.bug.gov.ru на основании приказа Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа № 22 от 12.05.2023 назначены директора учреждений, которые размещают муниципальные задания на текущий и последующий годы, а также до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, размещают отчеты, после проверки и составления справки. Технической возможности размещать муниципальные задания и отчеты к ним на данном сайте у главного распорядителя бюджетных средств нет. 26.04.2024 в финансовое управление Администрации направлено письмо о внесении изменений в п. 10 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Ивдельского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 30.12.2022 № 801, с заменой главного распорядителя бюджетных средств на муниципальные учреждения.

Паспорта мероприятий составляются после их проведения.

С целью надлежащей организации расчета нормативных затрат и проведения анализа нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Управлением по культуре заключен договор на бухгалтерское обслуживание с МКУ «Централизованная бухгалтерия Ивдельского городского округа» от 01.02.2022 № 4, в соответствии с которым исполнитель обязуется осуществлять действия, предусмотренные положениями и инструкциями по ведению бюджетного и налогового учета. Расчеты по нормативным затратам делаются экономистами централизованной бухгалтерии, которые в последующем предоставляют данные расчеты по всем учреждениям на утверждение в Управление согласно проектам разработанных муниципальных заданий.

Заработная плата директора учреждения заложена в фонде оплаты труда, соответственно, лицо, временно назначенное и.о. директора, имеет право на оплату труда согласно штатному расписанию.

С ходатайством о продлении срока исполнения представления не обращалась, полагая, что приведенных доводов Счетной палате будет достаточно. Представление в установленном порядке не обжаловалось.

Считает, что допущенные нарушения не являются существенными, просит признать их малозначительным, а в случае назначения наказания применить предупреждение.

Представитель Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что порядок размещения информации, утвержденный Администрацией Ивдельского городского округа, не изменен, является действующим, поэтому требование представления основано на положениях указанного порядка.

На централизованную бухгалтерию не возложена обязанность по формированию нормативных затрат. За формирование и утверждение нормативных затрат несет ответственность начальник Управления по культуре.

Назначение на должность исполняющим обязанности директора подведомственного учреждения Ринг произведено в нарушение ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации, такая должность штатным расписанием не предусмотрена, она должна была работать на своей должности с изданием приказа о возложении на нее исполнения обязанностей директора на определенный срок.

Замечаний и возражений к акту по результатам контрольного мероприятия направлено не было, такая возможность разъяснялась. Ответ, представленный Управлением по культуре на представление по содержанию не свидетельствует о выполнении требований, указанных в предписании. Невыполнение данных требований об устранении выявленных нарушений влечет за собой лишние затраты из муниципального бюджета, отсутствие контроля, в связи с чем, деяние не может быть признано малозначительным.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании распоряжения Администрации Ивдельского городского округа № 11-лс от 04.03.2020 ФИО1 с 04.03.2020 назначена на должность муниципальной службы начальника Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Ивдельского городского округа.

Положениями ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу положений ч. 3, 7 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 7 ст. 33 Устава Ивдельского городского округа Счетная палата Ивдельского городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Судом установлено, что на основании ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 8 Положения о Счетной палате Ивдельского городского округа, утверждённого Решением Думы Ивдельского городского округа от 22.09.2011 № 481, Регламента Счетной палаты Ивдельского городского округа, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа от 08.02.2024 № 5, п.3 раздела 1 «Контрольная деятельность» Плана работы Счетной палаты Ивдельского городского округа на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты от 29.12.2022 № 53, распоряжения председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа от 19.12.2023 № 45 с изм. от 29.01.2024 № 3 в период с 26.12.2023 по 09.02.2024 было проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения главным распорядителем бюджетных средств и бюджетными учреждениями, подведомственными Управлению по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа условий предоставления субсидий на финансовое обеспечении выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), доведенных в 2022 году (выборочно) на 2 объектах, в том числе, в отношении Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа.

По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой Ивдельского городского округа выявлены нарушения, которые отражены в акте от 13.02.2024.

В связи с выявленными нарушениями, начальнику Управления по культуре направлено представление от 29.02.2024 № 1, согласно которому в течение 30 дней со дня его получения необходимо устранить указанные в нем нарушения, и в срок не позднее 06.04.2024 уведомить об устранении нарушений Счетную палату Ивдельского городского округа. Предписано совершить следующие действия:

1) обеспечить соответствие муниципальных заданий подведомственным муниципальным бюджетным учреждениям на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов требованиям действующего порядка формирования муниципального задания;

2) осуществлять полномочия учредителя по размещению муниципальных заданий подведомственным бюджетным учреждениям и отчетов об их исполнении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru);

3) провести анализ нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, обеспечив их соответствие нормативным правовым актам, устанавливающим общие требования к их подготовке, в том числе:

- наличие расчетов затрат, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ);

- соблюдение требований к определению базового норматива затрат – применение норм материальных, технических и трудовых ресурсов, установленных действующими нормативными правовыми актами, стандартами и правилами;

-отражение информации о натуральных нормах, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ), включающей наименование натуральной нормы, её значение и источник указанного значения;

4) разработать и утвердить порядок осуществления мониторинга и контроля за выполнением муниципального задания с учетом требований действующего порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания;

5) разработать план проведения камеральных и выездных проверок подведомственных бюджетных учреждений на 2024 год и осуществлять в полном объеме полномочия учредителя в части проведения мониторинга и контроля за выполнением муниципального задания подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями;

6) устранить нарушения трудового законодательства, связанные с неправомерным расходованием средств субсидий на оплату труда лиц, занимающих должности, не предусмотренные в штатном расписании МБУ «Центр физической культуры и спорта Ивдельского городского округа»;

7) разработать комплекс мероприятий (мер) по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков с закреплением ответственных лиц и контрольных дат выполнения мероприятий;

8) предоставить копии документов, подтверждающих выполнение предложений настоящего представления.

Представление получено начальником Управления по культуре ФИО1 01.03.2024.

25.03.2024 ФИО1 в Счетную палату Ивдельского городского округа предоставлен отчет об исполнении представления с приложением подтверждающих документов, который свидетельствует, что требования в полном объеме не исполнены.

Так, Управлением культуры не осуществлены полномочия учредителя по размещению муниципальных заданий подведомственных бюджетных учреждений и отчетов об их исполнении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru)(п.№2 представления).

В письме от 25.03.2024 № 01-12/89 в отношении данной ситуации Управление культуры указало: «Указанные полномочия исполнялись МБУ «Центр физической культуры и спорта Ивдельского городского округа», подтверждающие документы к данному письму не приложены. При этом, п. 2 Плана мероприятий по устранению причин и условий выявленных недостатков, утвержденного 11.03.2024 предусмотрено «Провести проверку размещения муниципального задания на официальном сайте сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях bus.gov.ru муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными управлению по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Ивдельского городского округа», что является нарушением п. 10 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Ивдельского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее - Порядок), утвержденного постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 30.12.2022 № 801 (с изм. от 26.12.2023 № 784), которым установлено: «ГРБС, муниципальные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, размещают муниципальное задание и отчет об исполнении муниципального задания, формируемый согласно приложению № 2 и № 3 к настоящему Порядку, в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).

В письме от 27.04.2024 № 01-12/147 в отношении данной ситуации Управление культуры указало: «на имя начальника Финансового управления Администрации Ивдельского городского округа К. направлено письмо от 26.04.2024 № 01-12/146 о внесении изменений в пункт 10 постановления Администрации Ивдельского городского округа от 30.12.2022 № 801 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Ивдельского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания». Размещение муниципального задания и отчета об исполнении муниципального задания осуществляется в личном кабинете директора муниципального бюджетного учреждения и подписывается личной электронной подписью, на основании приказа УКФКС и ДМ от 12.05.2023 № 22 «О назначении ответственных лиц за формирование и размещение информации на официальном сайте www.bus.gov.ru. Управление по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Ивдельского городского округа, как ГРБС, не имеет технической возможности на размещение муниципальных заданий и отчетов об исполнении муниципальных заданий». К данному письму приложена копия письма от 26.04.2024 № 01-12/146, копия приказа от 12.05.2023 № 22. При этом в данной части предписание не оспорено, срок его исполнения до разрешения вопроса о внесении изменений в Порядок, не продлен.

Расчет базового норматива на 2024 год и объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2024 год не учитывают общие требования к их подготовке (п.№3 Представления), в том числе:

- соблюдение требований к определению базового норматива затрат - применение норм материальных, технических и трудовых ресурсов, установленных действующими нормативными правовыми актами, стандартами и правилами;

- отражение информации о натуральных нормах, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ), включающей наименование натуральной нормы, ее значение и источник указанного значения.

В письме от 25.03.2024 № 01-12/89 в отношении данной ситуации Управление культуры указало, что проведен анализ нормативных затрат и учтены нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, установленных действующими нормативными правовыми актами, стандартами и правилами. Кроме того, указано, что при проведении анализа учитывалось отражение информации о натуральных нормах, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ), включающей наименование натуральной нормы, ее значение и источник указанного значения. При этом, в приложениях к письму от 25.03.2024 № 01-12/89 отсутствует анализ нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы; не применены нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, установленных действующими нормативными правовыми актами, стандартами и правилами; отсутствует информация о натуральных нормах, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ), включающей наименование натуральной нормы, ее значение и источник указанного значения.

Управлением культуры не выполнен п.№5 Предписания по разработке плана проведения камеральных и выездных проверок, подведомственных бюджетных учреждений на 2024 год.

В письме от 25.03.2024 № 01-12/89 указано, что 22.11.2023 утвержден план проведения камеральных и выездных проверок на 2024 год и размещен на сайте Администрации. Однако, при анализе Плана мероприятий установлено, что он содержит только 2 учреждения из 5 бюджетных учреждений, подведомственных Управлению культуры, которые планируется проверить и не учитывает п. 44 Порядка, который устанавливает, что контроль за выполнением муниципального задания осуществляется по каждому учреждению. Сведения, необходимые для контроля, устанавливаются в муниципальном задании.

Контроль осуществляется в форме проведения камеральных и выездных проверок достоверности представленных учреждением материалов по четырем направлениям.

Порядок осуществления мониторинга и контроля ГРБС, муниципальными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, устанавливается указанными органами с учетом требований настоящего Порядка.

Кроме того, основание проведения проверок указано неверно, т.к. имеется ссылка на приказ начальника Управления по культуре от 07.03.2024 № 4.

Письмом от 27.04.2024 № 01-12/147 дополнительно предоставлены 2 Плана проведения выездных проверок муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Ивдельского городского округа от 07.03.2024 с различным количеством объектов (в первом случае -2 объекта, во втором случае-5 объектов).

Управление культуры не устранило нарушения трудового законодательства, связанные с неправомерным расходованием средств субсидий на оплату труда лиц, занимающих должности, не предусмотренные в штатном расписании МБУ «Центр физической культуры и спорта Ивдельского городского округа» (п. № 6 Представления).

В письме от 25.03.2024 № 01-12/89 в отношении данной ситуации Управление культуры указало, что согласно трудовому законодательству использовать в штатном расписании должности с приставкой «и.о.», «ио», «врио» нельзя. Порядок возложения исполнения обязанностей по должности или временного исполнения обязанностей по должности предусмотрен Трудовым кодексом Российской Федерации. Обязанности могут быть возложены по должности вакантной, так и по причине временного отсутствия работника, увольнения. В данном случае сотрудник будет утвержден после проведения процедуры конкурсного отбора в 2024 году» Подтверждающие документы к данному письму не приложены.

Таким образом, должностным лицом - начальником Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Ивдельского городского округа ФИО1 не было исполнено в полном объеме в установленный срок до 01.04.2024 законное предписание органа муниципального финансового контроля.

С нарушением установленного в представлении срока, в адрес Счетной палаты поступило дополнительное письмо Управления образования от 27.04.2024 с копиями документов, которые также не содержат информации о выполнении в полном объеме указанного Представления.

К доводу должностного лица о том, что выявленные нарушения в части расчетов нормативных затрат произошло за счет ненадлежащего выполнения обязанностей сотрудниками МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений, подведомственных Администрации Ивдельского городского округа», суд относится критически, поскольку согласно положению Управление формирует и утверждает муниципальные задания, нормативы затрат на выполнение работ (оказание услуг), объемы финансового обеспечения муниципальных заданий для подведомственных учреждений, контролирует их выполнение. При этом начальник Управления руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач. Заключение договора на бухгалтерское обслуживание не освобождает начальника управления от возложенной на неё ответственности.

Доводы об отсутствии технической возможности размещения ГРБС муниципальных заданий подведомственных бюджетных учреждений и отчетов об их исполнении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) на квалификацию действий ФИО1 не влияют, поскольку имеет место невыполнения в установленный срок и иных пунктов предписания. Кроме того, предписание в данной части в установленном порядке не оспорено.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Привлекаемым к административной ответственности должностным лицом в суд не представлено доказательств принятия всех возможных мер по своевременному и в полном объеме исполнению представления Счетной палаты Ивдельского городского округа №1 от 29.02.2024.

Обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении от 07.05.2024, составленном инспектором Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2

Существенных нарушений при составлении протокола не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При установленных обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

На основании изложенного судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, соглашается с доводами ФИО2, что утверждение нормативных затрат с нарушением действующего законодательства влечет необоснованное планирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий подведомственным учреждениям, и, как следствие, ненадлежащее качество формирования и исполнения местного бюджета. Указанные действия малозначительными признаны быть не могут. Сам по себе характер совершенного правонарушения, как и объект посягательства не свидетельствуют, что отсутствие конкретных вредных последствий, указывает также и на отсутствие существенной угрозы причинения такого вреда охраняемым общественным отношениям.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, её имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не установлено.

Суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 указанного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а копия документа свидетельствующего об уплате штрафа, направлена в Ивдельский городской суд Свердловской области.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административное наказание по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Реквизиты для заполнения квитанции об уплате штрафа:

Получатель УФК по Свердловской области (Счетная палата Ивдельского городского округа, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 663101001

Банк получателя Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург

БИК 016577551

Единый казначейский счет 40102810645370000054

Казначейский счет 03100643000000016200

КБК 91311601194010000140

ОКТМО 65738000

УИН 0355874502406000000000050

Назначение платежа: оплата по постановлению от 04.07.2024 № 5-11/2024

Взыскатель: Счетная палата Ивдельского городского округа (<адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) И.Н. Новикова

Копия верна

Судья И.Н. Новикова