Решение № 12-54/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело № 12-54/2017 подлинник


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой 22 марта 2017 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Горшкова О.В.,

(<...> ВЛКСМ, 13 «б»)

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

при секретаре судебного заседания Львовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» на постановление главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от ..... ..., о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от ..... ... Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» (далее по тексту МУ «Администрация ЧГП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей в связи с тем, что при проверке обращения А. ..... было установлено, что оголовок дымовой трубы (дымохода) в ... подъезде ... в ... имеет повреждения - частично разрушен, при том, что квартиры №... указанного дома находятся в собственности МО «Чусовское городское поселение», тем самым МУ «Администрация ЧГП» перед началом отопительного сезона не осуществило проверку и ремонт печей, в т.ч. конструктивного элемента печи - дымохода в жилом доме по адресу: ...; не обеспечило побелку дымовых труб в жилом доме по вышеуказанному адресу.

МУ «Администрация ЧГП» обратилось в Чусовской городской суд с жалобой на указанное постановление в установленный законом срок. Согласно жалобе, не оспаривая события административного правонарушения, а также нахождения вышеуказанного дома в собственности МО «Чусовское городское поселение», считают вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку при его принятии должностным лицом не было учтено, что на момент выявления правонарушения распоряжением от 04.10.2016г. №СЭД-01-04543 за МУП «Гортеплоэнерго» с ..... до момента проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в т.ч. и ..., закреплено выполнение работ по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах и создания необходимых температурных режимов в жилых помещениях, многоквартирных домов. Кроме того, согласно акту обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов ..... состояние оголовков дымовых труб зафиксировано как соответствующее норме, сделан вывод о том, что они пригодны для использования. Просят суд постановление от ..... ... отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на доводах жалобы настаивала и просила оспариваемое постановление органа государственного пожарного надзора отменить в связи с его незаконностью, отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

19 Отдел надзорной деятельности по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу МУ «Администрация ЧГП» в отсутствие представителя органа государственного пожарного надзора.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (п.1). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (п.2).

Согласно ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет дело в полном объеме, не связан с доводами жалобы.

Судом установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что ..... государственным инспектором по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам по пожарному надзору в отношении МУ «Администрация ЧГП» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП ПРФ, в связи с тем, что в результате проверки поступившего от А. обращения по факту разрушенной кладки оголовка трубы печи из ..., расположенной по адресу: ..., указанный в обращении факт нарушения пожарной безопасности нашел свое подтверждение при выходе ..... по указанному адресу.

Соответствующим определением от ..... должностным лицом были запрошены материалы, необходимые для принятия решения о составлении протокола об административном правонарушении (документы, содержащие сведения о юридическом лице; документы, подтверждающие право собственности МУ «Администрация ЧГП» на жилой дом по адресу: ...; распоряжение о закреплении за жилым домом по адресу: ..., обслуживающей организации; документы, подтверждающие проведение проверки и ремонта печей по указанному адресу перед началом отопительного сезона; информацию о проведенных работах по побелке дымовых труб, стен по указанному адресу и иные документы).

Определением от ..... срок административного расследования по делу был продлен до ....., вновь принято решение о запросе необходимых материалов (информации, подтверждающей проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления домом ... по ..., итогового решения и иных документов по вопросу об управлении указанным домом).

С учетом сведений, содержащихся в поступившей информации, ....., с соблюдением требований КоАП РФ, государственным инспектором по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам по пожарному надзору в отношении МУ «Администрация ЧГП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что МУ «Администрация ЧГП» нарушило обязательные требования пожарной безопасности, установленные п.п.81 и 88 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390: перед началом отопительного сезона не осуществлена проверка и ремонт печей, в т.ч. конструктивного элемента печи - дымохода в жилом доме по адресу: ...; не обеспечена побелка дымовых труб в жилом доме по вышеуказанному адресу.

..... вышеуказанный протокол об административном правонарушении был рассмотрен главным государственным инспектором Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору, принято обжалуемое постановление о привлечении МУ «Администрация Чусовского городского поселения» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3-8 статьи 20.4 Кодекса влечет административную ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая обжалуемое постановление и признавая вину МУ «Администрации ЧГП», главный государственный инспектор Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору исходил из того, что указанное юридическое лицо является собственником квартир №... .... Однако, при наличии сведений о том, что организация работ по подготовке дома к зимнему и отопительному сезону соответствующим распоряжением закреплена за МУП «Е.» с ..... до момента отбора управляющей компании для управления вышеуказанным домом, данное обстоятельство какой-либо оценки со стороны должностного лица не получили, что могло существенно повлиять на вывод о виновности МУ «Администрация ЧГП» во вменяемом ему административном правонарушении.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении невозможно установить имело ли место событие административного правонарушения как таковое, поскольку материалы не содержат ни обращения А. явившегося основанием для проведения проверки, ни сведений о выходе ..... должностного лица государственного пожарного надзора на место для проведения проверки указанных в обращении гражданина фактов, ни сведений о её результатах, ни соответствующего заключения, которое указано в обжалуемом постановлении в качестве доказательства вины МУ «Администрация ЧГП».

Таким образом, факт совершения МУ «Администрация ЧГП» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, совокупностью собранных по делу доказательств фактически не подтверждается.

Поступившая в суд, одновременно с материалами дела об административном правонарушении, подшивка копий документов, заверенных лишь подписью должностного лица органа государственного пожарного надзора, по факту проверки обращения А.. в Инспекцию государственного жилищного надзора ..., фактически составной частью дела об административном правонарушении не является, процессуального решения о признании её таковой и приобщении к делу об административном правонарушении суду не представлено.

При этом, указанные документы также не содержат ни сведений о проведении ..... проверки указанного в обращении А. факта - разрушения оголовка дымовой трубы в первом подъезде по ..., ни сведений о её результатах. Имеющиеся объяснение от ..... Б. - нанимателя ... по указанному адресу, о порядке использования печей и дымоходов, пользования жилыми помещениями лицами, проживающими в квартирах ..., а также объяснение от ..... В. - заместителя начальника МУ «Ж.», о правовом статусе вышеуказанного многоквартирного жилого дома, о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей компании для управления домом, о закреплении за МУП «Е.» до момента выбора управляющей организации работ по подготовке дома к зимнему и отопительному сезону, а также о том, что ..... с участием Г. А. и представителей ООО «Д.», администрации города проведена проверка дымоходов, в ходе которой установлено, что оголовок трубы над квартирами ... и 2 имеет видимые разрушения с уличной стороны, не свидетельствуют о событии вменяемого МУ «Администрация ЧГП» административного правонарушения при том, как оно изложено в постановлении по делу об административном правонарушении от ..... .... Имеющаяся в указанных материалах копия заключения по результатам проверки констатирует те же факты, что и вышеуказанные объяснения, при этом не содержит сведения о его утверждении со стороны руководителя ГУ МЧС России по ....

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о допущенном при рассмотрении дела существенном нарушении процессуальных норм КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с отменой постановления вследствие существенных нарушений процессуальных требований, доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ..... ... о привлечении Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу 19 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Горшкова