Решение № 2А-640/2019 2А-640/2019~М-611/2019 М-611/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-640/2019

дело № 2а-640/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года

п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ярушиной А.А. при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б.

с участием представителя административного истца, действующей по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее – Департамент), о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и интересов ФИО2 путем выдачи уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, расположенного по адресу: <адрес> в координатах, указанных в представленном ею техническом плане.

Кроме того, в приложенном ходатайстве просила восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с административным иском, указав, что с требованиями об оспаривании данного уведомления обратилась в установленный законом срок-ДД.ММ.ГГГГ, по месту нахождения спорного объекта недвижимости, в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Определением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ею ДД.ММ.ГГГГ, административный иск был возвращен в связи с неподсудностью, с рекомендацией обратиться либо в Ленинский районный суд г. Перми - по месту нахождения административного ответчика, либо в Суксунский районный суд – по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с указанным административным иском в Суксунский районный суд. Полагает, что срок обращения в суд был пропущен ею по уважительной причине, в связи с чем, просит суд его восстановить.

В обоснование требований административного иска указала, что направила в Департамент уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика для регистрации объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом направлено уведомление № о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Основанием для направления такого уведомления явилось то обстоятельство, что согласно проекту планировки территории 5 земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне санитарного разрыва (санитарная полоса отчуждения) от промысловых газо-нефтепроводов <данные изъяты> Считает данное уведомление незаконным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ соответствовало принятым на территории г. Перми Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № сведения о том, что на земельном участке имеются какие-либо зоны с особыми условиями использования, отсутствуют. Из полученного градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что относительно ограничений использования земельного участка указано лишь на наличие приаэродромной территории аэропорта Большое Савино (59.32.2.857), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4. Какие-либо иные зоны с особыми условиями отсутствуют, указанная же зона не препятствует строительству жилого дома, требования ст.51.1 ГрК РФ ею соблюдены. Кроме того, указывает, что на ее земельном участке зарегистрирована в Управлении Росреестра и стоит на кадастровом учете с кадастровым номером № вспомогательное строение -баня. Таким образом, считает, что оспариваемое уведомление нарушает её права на регистрацию права собственности на объект индивидуального жилищного строительства.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения. Также просил отказать административному истцу в восстановлении пропущенного процессуального срока.

Заинтересованное лицо, общество с ограниченной ответственностью «Уралстрой», привлеченное к участию в деле по ходатайству представителя административного ответчика определением судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, о месте и времени рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения. Свою позицию, относительно заявленных административным истцом требований, не высказал. При этом указал, что ООО «Уралстрой» является владельцем линейного объекта- газопровод «<данные изъяты>», диаметром 377мм. В отношении газопроводов устанавливаются: охранные зоны, что регламентировано «Правилами охраны магистральных газопроводов»; зона минимальных расстояний, что регламентировано СНиП 2.05.06-1985 «Магистральные газопроводы»; санитарно-защитная зона, установление которой регламентировано СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д.200).

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Прежде всего, в целях разрешения требований административного иска, суд считает необходимым разрешить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (ч. ч. 5 и 8 ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемое уведомление вынесено Департаментом ДД.ММ.ГГГГ и получено административным истцом в этот же день (л.д.57).

Следовательно, срок для обращения с административным иском истекал ДД.ММ.ГГГГ. В эту дату административный истец обратилась с административным иском в Мотовилихинский районный суд г. Перми, что следует из представленной копии административного иска с отметкой суда. При этом в административном иске был указан как адрес места жительства административного истца: <адрес>, так и ее почтовый адрес: <адрес> (л.д.96,т.1).

Определением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный иск был возвращен в связи неподсудностью Мотовилихинскому районному суду г. Перми, административному истцу было рекомендовано обратиться либо в Ленинский районный суд г. Перми - по месту нахождения административного ответчика, либо в Суксунский районный суд – по месту жительства. Указанное определение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует соответствующая отметка на копии определения суда (л.д. 93-95,т.1).

Согласно входящему штампу административный истец обратилась с административным иском в Суксунский районный суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3,т.1).

При изложенных обстоятельствах, учитывая факт своевременного обращения за защитой нарушенного права в Мотовилихинский районный суд г. Перми, наличие у административного истца 2 группы инвалидности, что следует из представленной ею справки об инвалидности сер №, суд не усматривает недобросовестного поведения со стороны административного истца и полагает возможным восстановить пропущенный ею срок подачи административного иска, признав причины пропуска срока уважительными.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).

В соответствии с. п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласного которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьёй 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 4 вышеуказанной статьи определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с ч. 5 данной статьи, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно положениям ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.7).

Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется (ч.13).

В соответствии с ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.19).

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию (ч.20).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и актом Администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса» (л.д.76-78, 84, т.1).

Согласно указанной выше выписке из ЕГРН, земельный участок поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Ж-4, что подтверждается градостроительным планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной суду справкой по градостроительным условиям земельного участка (л.д. 35-44, 115, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом административному истцу направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.45, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.190-191, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом административному истцу направлено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с тем, что параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительного кодекса РФ, другими федеральными законами - пункт 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (л.д.57, т.1).

А именно указано, что согласно проекту планировки территории 5 земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне санитарного разрыва (санитарная полоса отчуждения) от промысловых газо-нефтепроводов «<данные изъяты> Вышеуказанной документацией по планировке территории не предусмотрено строительство объектов индивидуального жилищного строительства и границах зоны санитарного разрыва. Для устранения указанного несоответствия ФИО2 рекомендовано обратиться к собственнику инженерных сетей, от которых устанавливается зона санитарного разрыва промысловых газо-нефтепроводов «Ярино-Пермь» и «Каменный Лог-Пермь», ООО»Уралстрой», за согласованием размещения объекта индивидуального жилищного строительства(л.д.57,т.1).

Согласно представленной административным ответчиком выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, собственником газопровода «Ярино-Пермь» протяженностью 65260 м, расположенного по адресу: <адрес>, является ООО «Уралстрой» с ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ (л.д.187-188, т.1).

Из представленной административным истцом выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4219241:15 следует, что сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отсутствуют (л.д. 169-171, т.1).

В соответствии с пунктом 5 части 5 ст. статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ) в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений относительно объекта недвижимости вносятся сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статья 1 ГрК РФ).

Как указано в части 3 статьи 4 ГрК РФ, в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которых относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее также - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В силу раздела VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, конкретные размеры и границы которых определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

Как следует из оспариваемого уведомления, административный ответчик указал, что земельный участок административного истца находится в зоне санитарного разрыва (санитарной полосе отчуждения) газопровода «Ярино-Пермь».

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств тому, что санитарно-защитная зона газопровода «Ярино-Пермь» устанавливалась в указанном выше нормативными актами порядке, заключение Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось.

Следовательно, ссылка административного ответчика на расположение земельного участка истца в зоне санитарного разрыва от промыслового газо-нефтепровода «Ярино-Пермь», несостоятельна, не подтверждена соответствующими доказательствами и противоречит приведенному выше нормативному правовому регулированию.

Довод административного ответчика о том, что факт нахождения земельного участка административного истца в зоне санитарного разрыва (санитарной полосы отчуждения) газо-нефтепровода «Ярино-Пермь», «Каменный Лог-Пермь» подтвержден сведениями из раздела IV градостроительной справки на спорный земельный участок, несостоятелен.

Из представленной административным ответчиком градостроительной справки на земельный участок, принадлежащий административному истцу, следует, что в разделе IV «Правила землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений» градостроительной справки указана зона с особыми условиями использования-ориентировочная зона минимальных расстояний промыслового газопровода «Ярино-Пермь» (л.д.115-116, т.1).

В соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29 апреля 1992 г. и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Пунктом 7.15 СНиП 2.05.06-85* установлено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 к СНиП 2.05.0685*.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено установление как зон санитарной защиты, так и минимальных расстояний от магистральных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. При этом порядок их установления не является идентичным.

Следовательно, учитывая представленные суду доказательства и изложенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, расположен в зоне санитарного разрыва (санитарной полосе отчуждения) газопровода «Ярино-Пермь». На иные причины, послужившие основанием для направления оспариваемого уведомления, административный ответчик не ссылается.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным уведомление Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения уведомления ФИО2 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства с приложенным к нему документами, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

решил:

уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности признать незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, рассмотреть уведомление ФИО2 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства с приложенным к нему документами, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем в течение месяца сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Ярушина

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2019