Решение № 12-102/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-102/2021

Дело № 12-102/2021

12RS001-01-2021-001633-68


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

12 июля 2021 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Республики Марий Эл, проживающей по адресу: <адрес>

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - заместитель главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая на малозначительность.

В судебном заседании заявитель ФИО1 требования поддержала, пояснили аналогичное изложенному в жалобе.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, административное дело № прихожу к следующему.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением является утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 4 и 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу ч.5 ст.30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (ч.7 ст.30 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2 Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1466) (далее Типовые условия) предусмотрены обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику: а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати); б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из материалов дела и постановления о назначении административного наказания, административное правонарушение, совершение которого вменено ФИО1, заключается в том, что ДД.ММ.ГГГГ ей, как заместителем главы администрации городского округа «Город Волжск», утверждена документация об электронном аукционе № на выполнение работ по благоустройству объекта «Дубовая роща; парк городской куль туры и экологии в г.Волжске Марий Эл», при этом заказчиком в нарушение положений пункта 2 Типовых условий в документации электронного аукциона (пункт ДД.ММ.ГГГГ проект контракта), указано, что Подрядчики обязан привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков (соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 30% от цены Контракта и предоставить Заказчику в срок не более 10 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем: декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицо) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати); копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком соисполнителем заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Указанные обстоятельства подтверждаются документацией об электронном аукционе № на выполнение работ по благоустройству объекта «Дубовая роща; парк городской куль туры и экологии в г.Волжске Марий Эл», утвержденной ФИО1

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Марий Эл при таких обстоятельствах пришло к правильному к выводу о нарушении ФИО1 требований Пункта 2 Типовых условий контрактов.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность заместителя главы администрации городского округа «Город Волжск», что следует из распоряжение и.о.главы администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия ФИО1, как заместителя главы администрации городского округа «Город Волжск», принявшей решение об утверждении документации об электронном аукционе на выполнение работ по благоустройству объекта «Дубовая роща; парк городской куль туры и экологии в г.Волжске Марий Эл» с нарушением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Между тем исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В муниципальном контракте № от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по благоустройству объекта «Дубовая роща; парк городской куль туры и экологии в г.Волжске Марий Эл» указано, что Подрядчик обязан привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков (соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 30% от цены Контракта и предоставить Заказчику в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем: декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицо) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати); копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком соисполнителем заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт №) (л.д.16-21).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушений не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

При этом следует учесть, незначительную степень вины ФИО1, совершение правонарушения впервые, отсутствие доказательств, пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, возможно признать административное правонарушение, совершенное ФИО1 малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Ю.Р.Глухова