Решение № 12-61/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 12-61/2019

Дело № 12-61/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 апреля 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Праксин А.А.,

при секретаре Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного врача ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» на постановление Руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области № № <номер> от <дата>,

установил:

Постановлением Руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области № № <номер> от <дата>, ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Главным врачом ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» подана жалоба, в которой она просит суд признать незаконным и отменить указанное постановление.

В судебном заседании защитник ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по доводам изложенным в ней.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Административная ответственность по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Как установлено в судебном заседании, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № <номер> от <дата>, выявлены факты невыполнения Предписания № <номер> от <дата> об устранении выявленных нарушений в части: в нарушение ст. 37 ФЗ РФ от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи пациентам, а именно:

- в нарушение Приложения № <номер> к Приказу Минздрава России от <дата> № <номер>н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» в кабинете врача-офтальмолога отсутствуют: экзофтальмометр, набор магнитов;

- в нарушение п.2 и 3 приложения № <номер> Приказа МЗ и СР РФ от <дата> № <номер>н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» выявлено нарушение стандарта оснащения психиатрической больницы в части: в физиотерапевтическом кабинете отсутствует: аппарат ультратонотерапии стационарный, аппарат магнитотерапии стационарный, аппарат высокочастотной магнитотерапии (индуктотермии), аппарат для сверхвысокочастотной терапии или аппарат для терапии сантиметровыми волнами портативный, аппарат для терапии дециметровыми волнами; в клинико-диагностической лаборатории отсутствует, миксер гематологический или ротационный перемешиватель.

Из протокола № № <номер> об административном правонарушении от <дата>, усматривается, что в период с <дата> по <дата> по адресу места осуществления медицинской деятельности: 214010, <адрес>, на основании приказа врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области № № <номер> от <дата>, сотрудниками Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница», в рамках: государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок: государственного контроля за соблюдением, осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, с целью контроля за исполнением Предписания № <номер> об устранении выявленных нарушений от <дата> Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области. Выявлены факты невыполнения Предписания № <номер> от <дата> об устранении выявленных нарушений в части: в нарушение ст. 37 ФЗ РФ от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи пациентам, а именно:

- в нарушение Приложения № <номер> к Приказу Минздрава России от <дата> № <номер>н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» в кабинете врача-офтальмолога отсутствуют: экзофтальмометр, набор магнитов;

- в нарушение п.2 и 3 приложения № <номер> Приказа МЗ и СР РФ от <дата> № <номер>н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» выявлено нарушение стандарта оснащения психиатрической больницы в части: в физиотерапевтическом кабинете отсутствует: аппарат ультратонотерапии стационарный, аппарат магнитотерапии стационарный, аппарат высокочастотной магнитотерапии (индуктотермии), аппарат для сверхвысокочастотной терапии или аппарат для терапии сантиметровыми волнами портативный, аппарат для терапии дециметровыми волнами; в клинико-диагностической лаборатории отсутствует, миксер гематологический или ротационный перемешиватель.

Привлекая ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, Руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области исходил из того, что ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» не исполнено Предписание № <номер> от <дата> об устранении выявленных нарушений в части: в нарушение ст. 37 ФЗ РФ от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В доказательство вины ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница», Руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области положены: акт проверки от <дата>, протокол об административном правонарушении от <дата> и иные доказательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела также усматривается, что согласно уставу ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница», утвержденному распоряжением Администрации Смоленской области от <дата> № <номер>-р/адм, учреждение является бюджетной некоммерческой организацией (п.1.2). Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по здравоохранению (п.1.5). Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п.3.5).

Из материалов дела видно, что в соответствии с указанным предписанием и во исполнение его требований, и.о. Главного врача ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» <дата>, в адрес начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению, отправлено письмо № <номер> с просьбой о выделении дополнительных ассигнований в размере 624.03 тыс. руб. на приобретение медицинского оборудования, для оснащения кабинетов врачей-специалистов и клинико-диагностической лаборатории.

Из ответа заместителя начальника Департамента Смоленской области по здравоохранению, на указанное письмо следует, что областным законом от <дата> № <номер>-з «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», утвержден объем бюджетных расходов на содержание областных государственных учреждений здравоохранения, который не обеспечивает потребности в финансовых средствах на содержание учреждений в полном объеме. Источник финансирования дополнительных расходов для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» отсутствует.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница», являясь бюджетным учреждением, не имеет собственного источника дохода, в связи с чем исполнение предписаний возможно только при наличии соответствующего финансирования, которое согласно Уставу осуществляется из областного бюджета. В данном случае ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» предпринимались все возможные меры по исполнению предписания.

Таким образом суд приходит к выводу, что предписание № <номер> от <дата> не исполнено ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» ввиду отсутствия финансирования, то есть по независящим от Учреждения причинам.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.21 ст.19.5 Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление Руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области № № <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница», не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» удовлетворить.

Постановление Руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области № № <номер> от <дата> в отношении ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница», прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Праксин А.А.