Решение № 2А-2851/2025 2А-2851/2025~М-1179/2025 А-2851/2025 М-1179/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-2851/2025

Дело №а-2851/2025

УИД 24RS0№-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при помощнике ФИО4,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений администрации <адрес>» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>», в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка по правилам п.7 ст. 39.15 ЗК РФ; признать незаконным письменное сообщение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1081 кв.м.; применить восстановительную меру в порядке абз.8 ст. 12 ГК РФ соответствующую спорному правоотношению в процедуре п.7 ст. 39.15 ЗК РФ путем возложения на администрацию <адрес> обязанности возобновить процедуру предварительного согласования земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) путем подготовки и направления постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1081 кв.м.; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющийся участником специальной военной операции, обратился в администрации <адрес> с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1081 кв.м., за пределами границ населенного пункта <адрес> в кадастровом квартале 24:11:0290105 для целей ведения огородничества. Письменным сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что для принятия решения необходимо предоставить протокол общего собрания членов садоводческого товарищества, подтверждающий согласование предоставления земельного участка под указанные цели и информацию о том, что данный участок не относится к землям общего пользования и не нарушает прав третьих лиц. По мнению истца ФИО1 сообщение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и допущенное бездействие со стороны администрации <адрес> нарушают его права на владение и пользование земельным участком. На основании изложенного, истец ФИО1 обратился в суд с данным иском.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков <адрес>, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», представители заинтересованных лиц администрации Солонцовского сельского совета, ДНТ «Энергетик» надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились. От представителя МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в материалы дела поступил письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1081 кв.м., за пределами границ населенного пункта <адрес> в кадастровом квартале 24:11:0290105 для целей ведения огородничества.

Письменным сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» ФИО5, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.3 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что для принятия решения заявителю необходимо предоставить протокол общего собрания членов садоводческого товарищества, подтверждающий согласование предоставления земельного участка под указанные цели, и информацию о том, что данный участок не относится к землям общего пользования и не нарушает прав третьих лиц.

Суд не может признать решение ответчика исх. № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и включает в себя обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 упомянутого Закона, в таком случае предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают, в том числе сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя).

В соответствии с п. 2.10 ст. 3 приведенного Закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 упомянутой статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный ч. 6 указанной статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

То есть по смыслу названного Закона в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг органы, ответственные за предоставление соответствующих услуг, осуществляют межведомственное информационное взаимодействие. Такое взаимодействие предполагает сотрудничество органов и организаций, участвующих в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в целях получения необходимой информации и документов для реализации указанных услуг. Данный Федеральный закон запрещает требовать от заявителя предоставления сведений и документов, которые находятся в распоряжении уполномоченных органов и организаций. Получение таких сведений и документов осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия, либо они могут предоставляться заявителями по собственной инициативе.

Таким образом, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>», в силу требований действующего законодательства, должно было проверить сведения о времени и порядке формирования земельного участка для ДНТ «Энергетик» путем истребования необходимых документов из других государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В том числе ему надлежало направить соответствующий запрос в государственное учреждение, уполномоченное Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Лишь при отсутствии в названных органах необходимых материалов административный ответчик вправе был ставить перед заявителем вопрос о предоставлении дополнительных документов.

Однако МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» не представлено доказательств в подтверждение того факта, что при рассмотрении заявления ФИО1 учреждением принимались меры к получению интересующей информации в порядке, оговоренном ст. 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Кроме того, суд принимает во внимание представленную в материалы дела справку за подписью председателя ДНТ «Энергетик» ФИО2, о том, что испрашиваемый истцом земельный участок за членами Товарищества не закреплен.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, и требований действующего законодательства, заявленные требования истца о признании незаконным решения МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации <адрес> в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка по правилам п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), и направить ему мотивированный ответ.

Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Положениями статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., что подтверждается представленным в материалы дела чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ, которая подлежит взысканию с ответчика МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>».

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений администрации <адрес>» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), не позднее 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить о принятом решении в суд и ФИО1.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (Три тысячи) руб.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в законную силу не вступило.