Постановление № 5-16/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16/2019

58RS0024-01-2019-000101-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2019 года с. Неверкино

Судья Неверкинского районного суда Пензенской области М.В. Улбутова,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

УСТАНОВИЛ:

В производстве Неверкинского районного суда Пензенской области находится названное дело.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> администрация Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

23 января 2019 года в 11:30 в нарушение п.13 ОПпоДТСиЭ администрации Неверкинского сельсовета, ответственная за состояние дорог и других дорожных сооружений, допустила нарушение правил содержания дорог и дорожных сооружений в зимний период, а именно, не соблюдены требования п. 8.1 ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившейся в том, что на автодорогах общего пользования в границах с. Неверкино имеющих асфальтобетонное покрытие на проезжей части которых образовалась зимняя скольскозть в виде снежного наката, а именно: на автодороге по <адрес> у <адрес> глубина уплотненного снега составила (6см.,6см.,5 см., 7 см); на автодороге по <адрес> у <адрес> глубина уплотненного снега составила (5 см., 7 см., 10 см., 8 см.); на автодороге по <адрес> у <адрес>, глубина уплотненного снега составила (15см.,15 см., 10 см., 8 см.) измерения выполнены в 4 точках по направлению движения удаленных друг от друга на 10 см. В соответствии с требованиемп.8.1 ГОСТ Р 50597 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости.

Обследования проведены с использованием измерительного прибора и зафиксированы видеокамерой «CANON». Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдении законных прав и интересов участников дорожного движения, что является недопустимым. Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, является ненадлежащее исполнение юридическим лицом возложенных на него обязанностей, тем самым создав угрозу безопасности дорожного движения и его участникам.

Изучив представленную администрацией Неверкинского сельсовета документацию и, руководствуясь п.5 ст. 14 Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003, п.1 ст.3 Федерального Закона №257, установил, что юридическим лицом Администрацией Неверкинского сельсовета не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания представитель юридического лица – глава администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1, после разъяснения прав, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Показал, что 23.01.2019 года администрацией Неверкинского сельсовета заключены договоры на очистку дорог, в том числе указанных в протоколе об административном правонарушении. В 2019 году до указанного времени договоренность на уборку снега была устной. Акт был составлен главным государственным инспектором БДД Отд. МВД России по Неверкинскому району ФИО2 23.01.2019. Срок на устранение нарушений не предоставлялся. Копия акта предоставлена администрации Неверкинского сельсовета 28.01.2019. На 28.01.2019 нарушений не было. Протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие представителя администрации Неверкинского сельсовета, для составления протокола представитель данного юридического лица не приглашался.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 (главный государственный инспектор БДД Отд. МВД России по Неверкинскому району) показал, что акт о выявленных нарушениях был составлен 23.01.2019. Копия акта вручена главе администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1 28.01.2019. Протокол об административном правонарушении был составлен 22.03.2019 в 16:30 в отсутствие представителя администрации Неверкинского сельсовета, которая извещалась о времени составления протокола 22.03.2019 в 11:35. Кроме того показал, что юридическим лицом нарушен п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Считает, что 23.01.2019 после выявления нарушений, с учетом метеорологический условий, не было необходимости устанавливать юридическому лицу сроки устранения зимней скользкости на проезжей части дорог, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав показания свидетеля ФИО2, представителя юридического лица - администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с диспозицией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, ответственность за правонарушение, предусмотренное названной нормой закона, наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Учитывая, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, вменяется в вину несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, обстоятельством, подлежащим доказыванию, является факт нарушения данным лицом конкретных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Внутримуниципальные автомобильные дороги села Неверкино Неверкинского района Пензенской области, относятся по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам к автомобильным дорогам группы В, т.к. интенсивность движения составляет менее 1000 авт/сут.

Таблицей, содержащейся в п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), предусмотрен срок устранения снега и зимней скользкости на проезжей части с учетом категорий улиц и дорог, в том числе относящимся по их транспортно-эксплуатационным характеристикам к группе В.

В протоколе об административном правонарушении содержится ссылка на факт нарушения администрацией Неверкинского сельсовета п.8.1 ГОСТ Р 50597. При этом не указано, какой конкретно срок, указанный в данном пункте, нарушило юридическое лицо.

Тем самым, в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не содержит описание события правонарушения, что свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Кроме того, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 22.03.2019 в 16:30 в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого велось производство по делу.

Как следует из положений ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок извещения установлен в ст. 25.15 КоАП РФ, в соответствии с которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела об административном правонарушении имеется извещение (л.д.55) от 22.03.2019. Из текста извещения не следует, что представитель юридического лица вызывается для составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, извещение получено представителем юридического лица в день составления протокола, о чем свидетельствует отметка на извещении.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать данный документ подтверждающим надлежащее извещение юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иные сведения об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о составлении протокола по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие представителя лица, в отношении которого он составлен, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что по рассматриваемому делу об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, суд считает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу. Учитывая значение данного процессуального документа, где выводы о наличии состава конкретного административного правонарушения делаются на основе оценки всех собранных по делу доказательств, совокупность иных представленных в дело доказательств недостаточна для вывода о наличии вины лица в совершении административного правонарушения.

При этом, представленный в дело акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (с приложением видезаписи), составлен главным государственным инспектором БДД Отд. МВД России по Неверкинскому району С.Н. ФИО2 23.01.2019 в отсутствие представителя юридического лица, не содержит оснований, предусмотренных законодательством, для оформления подобного процессуального действия. Вручен заинтересованному лицу 28.01.2019. Данный документ как и протокол об административном правонарушении не содержит данных о предоставлении лицу, допустившему нарушения, сроков для их устранения, предусмотренных п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), несоблюдение которого вменяется в вину юридическому лицу.

В связи с изложенным, данный акт, как письменный документ не может считаться достаточным доказательством по делу. Суд исходит из принципов оценки доказательств, изложенных в ст. 26.11 КоАП РФ, - судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая все вышеизложенное, считаю правильным прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пензенской областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, вынесенного в окончательной форме.

Постановление в окончательной форме вынесено 19.04.2019

Судья М.В. Улбутова