Решение № 12-49/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-49/2018

Дело №12-49/18


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2018 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В., с участием ФИО1, <данные изъяты> г.р., <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения постановления ФИО1 проживала по недействительному удостоверению личности гражданина РФ (паспорту), то есть по достижении 45-летнего возраста в течение 30 дней не произвела замену удостоверения личности гражданина Российской Федерации в установленном законом порядке, чем нарушила пункт 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №828 (далее по тексту «Положение о паспорте»), за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что пришла в отделение ФМС по адресу: <адрес> менять паспорт по достижении 45 лет. Регистрации не имеет, временная регистрация по адресу: <адрес> закончилась ДД.ММ.ГГГГ При составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ФМС признал паспорт недействительным, однако использовал его для удостоверения ее (заявителя) личности и внес сведения из паспорта с истекшим сроком действия в протокол и постановление. В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997г. №232 и Ответами на вопросы за 4 квартал 2005 года, утв.Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 01.03.2006г., паспорт с истекшим сроком действия не может удостоверять личность лица, его предъявившего. Иных данных о документах, удостоверяющих ее (заявителя) личность, в протоколе нет. Следовательно, если паспорт с истекшим сроком действия является недействительным, то в протокол и постановление были занесены заведомо недостоверные данные. Если же по данным из паспорта с истекшим сроком действия можно удостоверить личность гражданина, то такой паспорт продолжает выполнять функции, а значит недействительным не является. Внесение в протокол и постановление данных, полученных с нарушением закона, исключает возможность их использования в качестве доказательств по административному делу (ст.26.2 КоАП РФ). Протокол и постановление не содержат доказательств, позволяющих применить наказание по ст.19.15 КоАП РФ, а именно, не позволяют установить, что с паспортом с истекшим сроком действия она (заявитель) проживала по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении на территории РФ. В объяснениях написала, что вовремя не обменяла паспорт в связи с выездом в другой город и как приехала, так и пришла в ФМС. Все это время не проживала в жилом помещении с недействительным паспортом. Сотрудник ФМС утверждает об установлении ее (заявителя) проживания по адресу: <адрес>, тогда как регистрация по этому адресу закончилась ДД.ММ.ГГГГ. Протокол был составлен в отделении ФМС по адресу: <адрес>, которое также не является ни жилым помещением, ни местом ее (заявителя) пребывания, ни местом жительства. По указанному в паспорте адресу она (заявитель) в период когда срок паспорта истек, не проживала. Отсутствует установленное событие правонарушения, что согласно ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, полагала необоснованным привлечение к ответственности, поскольку в протоколе и постановлении неверно указано на проживание по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приехала из <данные изъяты>. По адресу <адрес> проживают ее родители и дети. Приехав из <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, проживала с мужем в бытовке на стройке по <адрес>. Другого адреса регистрации кроме <адрес> нет. С учетом установленного для замены паспорта месяца, Новогодних праздников, просрочка обращения составила не более шести. Назначенное наказание является значительным

Отдел по вопросам миграции ОП <данные изъяты> о назначенном судебном заседании извещен путем направления заказной судебной корреспонденции, о получении корреспонденции свидетельствует возвращенное в суд уведомление с отметкой о вручении. Начальником ОВМ <данные изъяты><данные изъяты> в суд направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя отдела, письменные возражения, согласно которым полагает жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 45 лет, в связи с чем у нее возникла обязанность по замене паспорта гражданина РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ Данную обязанность ФИО1 не исполнена, с заявлением о замене паспорта и необходимыми документами к должностным лицам обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала по недействительному документу, удостоверяющему ее личность (паспорту). Первым рабочим днем после новогодних праздников был день ДД.ММ.ГГГГ. Заявительница обратилась по вопросу замены паспорта ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.п.27.1-27.2.2 Административного регламента, утв.приказом МВД России от 13.11.2017г. №851, выдача и замена паспортов производится подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина. У ФИО1 имелась возможность обратиться с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в установленный законодательством тридцатидневный срок. В заявлении о замене паспорта формы №1П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в графе «место обращения» указан адрес: <адрес>. Согласно п.14 Положения о паспорте заявление о выдаче (замене) паспорта и личная фотография могут быть предоставлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Данным способом подачи документов ФИО1 не воспользовалась. Освобождение ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения невозможно. Обстоятельства малозначительности деяния были учтены должностным лицом при вынесении постановления, учтены смягчающие вину обстоятельства, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом этого назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив административное дело, полагаю постановление законным иобоснованнаым, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Диспозиция ч.1 ст.19.15 КоАП РФ предусматривает в числе прочего ответственность за проживание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

В соответствии с п.п.27.1-27.2.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017г. №851, выдача и замена паспортов производится подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции ОП <данные изъяты> с заявлением по форме №1П о замене паспорта, в котором указала сведения о ранее выданном паспорте, личность на основании которого была установлена должностным лицом.

Инспектором отдела по вопросам миграции ОП <данные изъяты>, при приеме заявления ФИО1 был выявлен состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ проживает по месту жительства: <адрес> по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ (паспорту), в течение 30 дней с момента достижения 45-летнего возраста не произвела замену удостоверения личности (паспорта), чем нарушила требования п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828. В строках протокола «Объяснение» содержится текст: «Я, ФИО1, во время не обменяла паспорт в связи с выездом в другой город на постоянный период, как приехала, так пришла. Пожалуйста без штрафа, денег нет».

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ <данные изъяты> (то есть лицом, обладающим полномочиями на рассмотрение правонарушения, предусмотренного ст.19.15 КоАП РФ в силу п.11 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ) по заявлению ФИО1 в день составления протокола об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление.

Обратившись с заявлением о замене паспорта, ФИО1 в качестве места жительства указан адрес проживания: <адрес> – адрес последней регистрации по месту пребывания, в связи с чем в отсутствие у ФИО1 иного места жительства либо регистрации, данный адрес должностным лицом обоснованно указан в качестве места ее жительства.

Согласно пункту 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. №828 (далее по тексту: Положение о паспорте»), срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным. К данному выводу суд приходит с учетом Обзора судебной практики за четвертый квартал 2005 года (утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01 марта 2006 года).

В соответствии со ст.ст.3, 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Из анализа приведенных положений следует, что недействительность паспорта (истечения срока его действия) не прекращает гражданство лица. Соответственно личность лица в совокупности с другими имеющимися сведениями и подтвержденными заявителем данными может быть установлена на основании паспорта, срок действия которого к моменту обращения с заявлением о его замене истек. Изложенный заявителем в жалобе довод суд отклоняет.

Выводы должностным лицом сделаны на основе доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являющихся достаточными для решения вопроса о наличии в действиях ФИО1 состава инкриминированного ей правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Оснований для их переоценки суд не находит.

Ограничение срока действия паспорта гражданина РФ и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина РФ на территории РФ. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена, - это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности. С учетом изложенного проживание ФИО1 по недействительному удостоверению личности гражданина РФ не может рассматриваться в качестве малозначительного деяния (Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 N 376-О-О).

С учетом срока проживания ФИО1 по недействительному паспорту назначенное ей наказание суд полагает соразмерным. Наказание ФИО1 определено в рамках санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное им деяние, с учетом тяжести правонарушения и ее личности. Основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья Т.В.Шалагина