Решение № 12-304/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-304/2020

Дело № 12-304/2020


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре Юсуповой А.Н.,

рассмотрев жалобу директора <данные изъяты>» нес на постановление по делу об административном правонарушении № <номер изъят>, вынесенное начальником Казанской городской жилищной инспекции, от 17 декабря 2019 года в отношении:

нес, родившегося <дата изъята> в <адрес изъят>, проживающего в <адрес изъят>, работающего директором <данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности,

- признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо нес признан виновным в том, что 11 декабря 2019 года, в ходе проверки государственным жилищным инспектором, в жилом <адрес изъят>, выявлены нарушения п. п. 4.3.1, 4.4.1, 5.8.3 постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и постановления Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Следы протечек, отслоение отделочного слоя (штукатурного) на потолочном перекрытии и на стенах в местах общего пользования, а именно: в коридорах, душевых комнатах, в санузлах с 1-4 этажи 2-го подъезда. На момент проверки наблюдается намокание (увлажнение, следы протечек влажные) плит перекрытий (возможно, предположительно из-за нарушения, либо неисправности гидроизоляционных свойств перекрытий (в санузлах). Из-за длительного воздействия влаги на конструкцию полов (перекрытий) может привести к нарушению устойчивости плиты, отслоению бетонного материала, оголение арматуры с последующим обрушением потолка в ниже расположенную душевую комнату, а так же возможно поражение грибком и образование плесени на конструктивных элементах; не обеспечена безопасность проживания граждан, не обеспечена надежная эксплуатация внутридомового электрооборудования, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Должностное лицо нес в обосновании жалобы указал, что с вынесенным постановлением не согласен, так как действующим законодательством лицензионные требования установлены ст. 193 ЖК РФ и п. 3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Иными нормативно-правовыми актами лицензионные требования не установлены.

Протоколом № <номер изъят> от 12 декабря 2019 года ему вменяется нарушение постановления Госстроя № 170 от 27 сентября 2003 года, которым утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда.

Между тем ни в ст. 193 ЖК РФ, ни в постановлении Правительства РФ № 1110 от 28 октября 2014 года нет указания на то, что к лицензионным требованиям относятся положения, установленные постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года.

Поскольку протоколом об административном правонарушении вменяется нарушение постановления Госстроя № 170, а не ст. 193 ЖК РФ или постановления Правительства РФ <номер изъят>, которое к лицензионным требованиям законодателем не относится, состав вменяемого административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в его действиях отсутствует.

<адрес изъят>, находиться в управлении <данные изъяты>». В ходе выполнения проверки инспектором было выявлено нарушение ПиН 4.3.1, 4.4.1, 5.8.3, 5.6.2, постановления Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года. По мнению ГЖИ нарушены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в частности обнаружены - следы протечек, отслоение отделочного слоя (штукатурного) на потолочном перекрытии и на стенах в местах общего пользования, а именно: в коридорах, душевых комнатах, в санузлах с 1 по 4 этажи 2 подъезда. На момент проверки наблюдается намокание (увлажнение, следы протечек влажные) плит перекрытий (возможно, предположительно из-за нарушений, либо неисправности гидроизоляционных свойств перекрытий (в санузлах). Из-за длительного воздействия влаги на конструкцию полов (перекрытий) может привести к нарушению устойчивости плиты, отслоению бетонного материала, оголение арматуры с последующим обрушением потолка в ниже расположенную душевую комнату, а также возможно поражение грибком и образование плесени на конструктивных элементах; не обеспечена безопасность проживания граждан, не обеспечена надежная эксплуатация внутридомового электрооборудования.

С данным постановлением ГЖИ, он как директор <данные изъяты>» не согласен и считает, что при определении обязанностей по содержанию имущества жильцами многоквартирного дома, ГЖИ исключает площади коридора и проходов в блок подсобных помещений (душевых) и туалетов, являющихся общим имуществом в коммунальной квартире.

Из поэтажного плана строения и технического паспорта данного жилого дома следует, что в общем пользовании находятся кухни, умывальные, туалеты, коридор и подсобные помещения (душевые).

<данные изъяты>» полагает, что многоквартирный дом по адресу: <адрес изъят>, по своей планировке относится к общежитиям коридорного типа, что также подтверждается поэтажным планом, экспликацией к поэтажному плану дома.

Пунктом 51 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлен способ начисления платежей за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых). Из поэтажного плана и экспликации к поэтажному плану следует, что на этаже расположены места общего пользования (кухни, туалеты и блоки подсобных помещений (душевых), в связи с чем площадь коридоров, которые обеспечивают доступ в указанные помещения, подлежит включению в общую площадь жилого помещения для начисления платежей. Кроме того, жильцами квартир, расположенных в данном доме, на входе с главной лестницы в общий коридор установлена дверь. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что часть коридора, в котором расположены туалеты подсобные и умывальные, являются изолированными.

Платежи за коммунальные услуги, вносимые жильцами данного многоквартирного дома, соответствуют параметрам начислений в соответствии общей площади состоящей из площади занимаемой комнатой и части всех помещений находящихся в общем пользовании жильцов квартиры.

Сотрудники <данные изъяты>» 19 декабря 2019 года совместно с жильцами данного многоквартирного дома произвели осмотр квартир. В результата данного осмотра выявлено, что подсобные помещения переоборудованные в душевые кабины с нарушением инженерно-технических норм. Нарушены СНиП, технические требования и правила проектирования, устройства, приемки, эксплуатации и ремонта.

Жильцы квартир, при использовании подсобных помещений, как душевых кабин, не соблюдают правила использования мокрых зон в многоквартирных домах.

Стояки слива санузлов протечек не имеют.

Внутри домовое электрооборудование находится в удовлетворительном состоянии.

В обязанности <данные изъяты>» не входит ремонт помещений находящихся в собственности жильцов и не входящих в состав общедомового имущества.

В случае обнаружения судом состава административного правонарушения в действиях привлекаемого должностного лица, просит учесть следующие обстоятельства:

- задолженность населения перед <данные изъяты>» за оказанные жилищно-коммунальные услуги составляет более 80000000 рублей. В виду этого управляющая организация находится в тяжелом финансовом состоянии;

- на доме отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений.

Заявитель просит суд постановление должностного лица от 17 декабря 2019 года отменить за отсутствием состава административного правонарушения, либо заменить назначенный административный штраф на устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Защитник зюа в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал.

Должностное лицо нес своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В связи с чем, на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без его участия.

Должностное лицо Казанской городской жилищной инспекции крр в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы заявителю отказать.

В силу п. п. 4.3.1, 4.4.1, 5.8.3 постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин;

исправное состояние перекрытий;

звукоизоляцию;

устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку;

устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов;

восстановление защитно-отделочных покрытий;

периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Согласно подпункта «б» п. 3 постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 12 декабря 2019 года составленный в отношении должностного лица нес и фотоснимки к нему, которыми установлен факт нарушения им п. п. 4.3.1, 4.4.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившаяся в наличие следов протечек, отслоение отделочного слоя (штукатурного) на потолочном перекрытии и на стенах в местах общего пользования, а именно: в коридорах, душевых комнатах, в санузлах с 1-4 этажи 2-го подъезда, намокание (увлажнение, следы протечек влажные) плит перекрытий (возможно, предположительно из-за нарушения, либо неисправности гидроизоляционных свойств перекрытий (в санузлах). Из-за длительного воздействия влаги на конструкцию полов (перекрытий) может привести к нарушению устойчивости плиты, отслоению бетонного материала, оголение арматуры с последующим обрушением потолка в ниже расположенную душевую комнату, а так же возможно поражение грибком и образование плесени на конструктивных элементах; не обеспечена безопасность проживания граждан, не обеспечена надежная эксплуатация внутридомового электрооборудования; акт проверки должностных лиц Казанской городской жилищной инспекции от 11 декабря 2019 года, в ходе которой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда указанные в протоколе об административном правонарушении; распоряжение заместителя начальника инспекции - начальника Казанской городской жилищной инспекции от 6 декабря 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <данные изъяты>», проводимой в рамках государственного лицензионного контроля и государственного жилищного надзора с целью проверки обращения граждан от 26 ноября 2019 года по адресу: <адрес изъят>; должностная инструкция директора <данные изъяты>»; приказ о вступлении в должность директора <данные изъяты>» с 1 июня 2011 года; фотоматериалы представленные представителем Казанской городской жилищной инспекции жилого дома по адресу: <адрес изъят>; акт осмотра коридора, умывальных комнат и санузлов <адрес изъят>, предоставленные представителем заявителя; протокол внеочередного общего собрания в форме заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес изъят> от 31 мая 2011 года; договор от 1 января 2019 года, заключенный между <данные изъяты><данные изъяты> предметом которого является выполнение услуг по содержанию жилищного фонда, инженерной структуры, устройств и оборудования в технически исправном состоянии и перечень обслуживаемых домов к нему; информация о <адрес изъят> и фотоматериалы к нему; выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на одну из квартир в указанном доме и поэтажный план объекта из которых следует, что ГЖИ нарушения выявлены в помещениях, которые входят в состав общедомового имущества.

Начальник Казанской городской жилищной инспекции обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица нес в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо Казанской городской жилищной инспекции в полной мере учло: характер административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; личность заявителя и его имущественное положение.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности сотрудников Казанской городской жилищной инспекции в исходе настоящего дела, их не беспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Доводы должностного лица нес изложенные в жалобе и озвученные его защитником в ходе судебного заседания не состоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 12 декабря 2019 года составленным в отношении должностного лица нес, актом проверки Казанской городской жилищной инспекции от 11 декабря 2019 года, в ходе которой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, фотоматериалами и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Из материалов дела об административном правонарушении, все свидетельствует о том, что должностное лицо нес осознавал противоправный характер нарушения им п. п. 4.3.1, 4.4.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, которые выразились в наличие следов протечек, отслоение отделочного слоя (штукатурного) на потолочном перекрытии и на стенах в местах общего пользования, а именно: в коридорах, душевых комнатах, в санузлах с 1-4 этажи 2-го подъезда, намокание (увлажнение, следы протечек влажные) плит перекрытий (возможно, предположительно из-за нарушения, либо неисправности гидроизоляционных свойств перекрытий ( в санузлах) и др., то есть в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предвидел его вредные последствия и желал этого либо сознательно допускал их наступление.

Суд считает, что вина заявителя в нарушении п. п. 4.3.1, 4.4.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, то есть в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, материалами дела доказана, поскольку при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, ее руководитель несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и за обеспечение готовности инженерных систем. Позицию заявителя по данному делу суд объясняет его желанием избежать административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Казанской городской жилищной инспекции, от 17 декабря 2019 года в отношении директора <данные изъяты>» нес, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу должностного лица нес - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья подпись Р.С. Кашапов