Решение № 2-113/2020 2-113/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-113/2020

РЕШЕНИЕ по делу №2-113/2020

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 18 февраля 2020 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения, третье лицо СНТ "Пищевик" о признании права собственности на земельный участок площадью ** кв.м., с кадастровым номером ****, расположенный по <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского городского поселения, третье лицо СНТ "Пищевик" о признании права собственности на земельный участок площадью ** кв.м., с кадастровым номером ****, расположенный по <адрес>.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ФИО1 являетсячленом Садового некоммерческого товарищества "Пищевик". При этом, земельный участок площадью ** кв.м., с кадастровым номером ****, расположенный по <адрес> был предоставлен ФИО1 ОСЛ "Пищевик" в 2004 году.

Данный земельный участок расположен в границах земель, на которые ОСЛ "Пищевик" в 1990 году был выдан Государственный акт на право пользования землей. 19 августа 2019 года, ФИО1, полагая, что имеет право на получение данного земельного участка в собственность, обратился в администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Администрация Семикаракорского городского поселения, рассмотрев заявление ФИО1, отказал в предоставлении земельного участка по причине отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". ФИО1 полагает данный отказ незаконным, обратился в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил о признании за ним права собственности на земельный участок площадью ** кв.м., с кадастровым номером ****, расположенный по <адрес>. Пояснив, что земельный участок площадью 525 кв.м., с кадастровым номером ****, расположенный по <адрес> был предоставлен ему ОСЛ "Пищевик" в 2004 году. При этом документов, предоставляющих предоставление ему данного земельного участка ОСЛ "Пищевик" не сохранилось. Используемый им земельный участок расположен в границах земель, на которые ОСЛ "Пищевик" в 1990 году был выдан Государственный акт на право пользования землей.

Представитель ответчика- Администрации Семикаракорского городско-го поселения-Бандурин В.Е. оставил разрешение требований истца на усмотрение суда. Обратив при этом внимание суда на следующие обстоятельства. Земельный участок площадью ** га, на основании Государственного акта на право пользования землей от 23.07.1990 года был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОСЛ "Пищевик", которое было ликвидировано 16 марта 2011 года. СНТ "Пищевик" правопреемником ОСЛ "Пищевик" не является. СНТ "Пищевик" указанный земельный участок не предоставлялся, право постоянного (бессрочного) пользоваться ОСЛ "Пищевик" этим участком прекращено постановлением Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 21 августа 2012 года.

Представитель третьего лица СНТ "Пищевик"-ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 Пояснив, что СНТ "Пищевик" создано в 2005 году, при этом в настоящее время СНТ использует земли, которые ранее были предоставлены в бессрочное и бесплатное пользование обществу садоводов любителей "Пищевик". ФИО1 является членом СНТ. В его пользовании находился земельный участок, расположенный по <адрес>. Этот участок находится в границах участка, предоставленного в 1990 году обществу садоводов любителей. Документов, подтверждающих факт предоставления этого участка ФИО1 ОСЛ, также как и членство последнего в ОСЛ в СНТ не имеется. СНТ "Пищевик" правопреемником ОСЛ "Пищевик" не является,

Суд, выслушав истца ФИО1, ответчика- представителя Администрации Семикаракорского городского поселения-Бандурина В.Е., представителя третьего лица СНТ "Пищевик"-ФИО2, свидетеля М., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Согласно требований части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона.

В статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации указано о том, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия, направленные на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков были урегулированы главой VI Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, утратившей силу с 1 марта 2015 года ( Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) ( действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Так, в силу требований часть 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется (часть 2 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан")

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (часть 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Формирование земельного участка в установленном порядке, с описанием и установлением его границ, не является обязательным условием его приватизации. Указанная норма Закона не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

В статье 1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ ( далее Закона N 137-ФЗ) указано о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации со дня его официального опубликования, то есть с 30 октября 2001 года.

Пунктом 9.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ, с изменениями действующими с 1 января 2017 года) установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуаль-ного гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно требований п.2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ ( данный пункт введен Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 267-Ф) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона гражданин, обладающий садовым земельным участком, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Как разъяснено в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

С учетом всего вышеизложенного, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до вве-дения в действие названного Федерального закона,и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, согласно Государственного акта на право пользования землей ***, исполнительным комитетом Семикаракорского районного (городского) Совета народных депутатов, Обществу садоводов любителей "Пищевик" г.Семикаракорска в бессрочное и бесплатное пользование закреплены- ** га земли в границах согласно плану землепользования. Государственный акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за № ** 23 июля 1990 года.

20 февраля 1993 года, на общем собрании Общества садоводов любителей "Пищевик" был утвержден Устав общества. В силу требований Устава общество садоводов приобретает права, предусмотренные Уставом с момента его регистрации районным Советом народных депутатов или главой администрации района (л.д.43-51).

15 апреля 1993 года главой администрации Семикаракорского района издано постановление № 161 о государственной регистрации Устава Общества садоводов любителей "Пищевик" (л.д.42)

Анализ содержания Государственного акта на право пользования землей, а также Уставных документов Общество садоводов любителей "Пищевик" позволяет суду сделать вывод о том, что данное общество создано до 23 апреля 1998 года, даты опубликования у Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в "Российской газете", N 79.

В Уставе Общества садоводов любителей "Пищевик" определено, что граждане считаются членами общества садоводов любителей с момента принятия их в общество общим собранием, а в промежутках между собраниями-решением Правления (л.д.46).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц-Общество садоводов любителей "Пищевик" прекратило свою деятельность -16 марта 2011 года (л.д.81-82).

Постановлением и.о. главы Семикаракорского района №** от 21 августа 2012 года, в связи с исключением Общества садоводов любителей "Пищевик" из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактическим прекратившего деятельность, было прекращено право постоянного ( бессрочного ) пользования земельным участком общей площадью ** гектара, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, расположенным на территории Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области, предоставленым для ведения коллективного садоводства обществу садоводов любителей "Пищевик" на основании Государственного акта на право пользования землей от 23 июня 1990 года *** (л.д.41).

Садовое некоммерческое товарищество "Пищевик", как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, создано 27 июля 2005 года (л.д.83-85), то есть после вступления в силу Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан",

В Уставе СНТ "Пищевик", утвержденном Общим Учредительным собранием членов садового некоммерческого товарищества 25 июля 2005 года, сведения о том, что Садовое некоммерческое общество "Пищевик" является правопреемником Общества садоводов любителей "Пищевик"-не содержались (л.д.61-68).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26 января 2016 года отказано в удовлетворении заявления СНТ "Пищевик" о признании постановления Администрации Семикаракорского района Ростовской области от 21 августа 2012 года № ** "О прекращении права постоянного ( бессрочного) пользования земельными участками общества садоводов любителей "Пищевик" недействительным", данное решение оставлено без изменения Постановлением пятнадцатого Арбитражного суда апелляцион-ной инстанции от 29 марта 2016 года, а также Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 6 июля 2016 года, так как суды пришли к выводу о недоказанности правопреемства СНТ "Пищевик" (ИНН <***>) по правам и обязанностям ОСЛ "Пищевик" (ИНН <***>).

В соответствии с требованиями п.1.1 Устава СНТ "Пищевик" утвержденного Собранием уполномоченных СНТ-24 августа 2019 года № 2 -Садовое некоммерческое товарищество "Пищевик" создано путем принятия Устава в новой редакции на основании решения членов Садоводческого некоммерческого товарищества "Пищевик" собранием уполномоченных ( протокол от 23 июля 2005 года №**). Садовое некоммерческое общество "Пищевик" не является правопреемником Общества садоводов любителей "Пищевик".

Таким образом, в судебном заседании установлено, что СНТ "Пищевик" правопреемником СНТ "Пищевик"-не является.

В п.1.2 Устава СНТ "Пищевик" указано о том, что товарищество осуществляет свою деятельность на земельном участке размером -122 га, расположенном по адресу г.Семикаракорск, массив земель "Дачный", представленном для ведения коллективного садоводства Государственным актом республики РСФСР исполнительного комитете Семикаракорского районного Совета народных депутатов от 23 июля 1990 года за №** зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право пользования землей ( серия ***), Семикаракорского районного Совета районный депутатов от 15 апреля 1990 года и от 4 октября 1990 года.

Как следует из пояснений истца ФИО1, представителя третьего лица СНТ "Пищевик"-ФИО2, спорный земельный участок с кадастровым номером ****, площадью ** кв.м., находится по <адрес>, то есть в границах СНТ (л.д.34-39).

При этом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих предоставление СНТ "Пищевик", используемого СНТ, земельного участка.

Как следует из материалов дела, 19 августа 2019 года, ФИО1 обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по <адрес>.

17 сентября 2019 года, Администрацией Семикаракорского городского поселения, истцу ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по <адрес> в собственность бесплатно, с учетом отсутствия совокупности условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 11 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д.12).

Истец ФИО1 не согласившись с решением администрации Семикаракорского городского поселения обратился в суд, при этом ФИО1 в обоснование заявленных требований ссылается на своё членстве в Обществе садоводов любителей "Пищевик" ( далее ОСЛ "Пищевик").

Однако, при этом материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие приятие истца ФИО1 в члены ОСЛ "Пищевик", в порядке предусмотренном Уставом ОСЛ-таких как решение общего собрания ОСЛ либо Правления ОСЛ.

В подтверждение членства в ОСЛ "Пищевик", истцом предоставлены: копия членской книжки, учетная карточка члена СНТ "Пищевик", а также справка № ** от 22 октября 2019 года, выданная председателем Садового некоммерческого товарищества "Пищевик".

Суд не принимает в качестве доказательства членства истца в ОСЛ "Пищевик" запись об оплате членских взносов до 2006 года, содержащуюся в членской книжке, выданной ФИО1 -11 января 2007 года председателем правления СНТ "Пищевик", а также в учетной карточке члена СНТ- с учетом даты создания СНТ "Пищевик" (л.д.8, 14).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц - садовое некоммерческое товарищество "Пищевик" создано 27 июля 2005 года (л.д.83-85), в силу чего запись об оплате членских взносов до 2006 года не является бесспорным доказательством членства истца в ОСЛ.

Справка № 147 от 22 октября 2019 года,выданная истцу ФИО1

председателем СНТ "Пищевик", в подтверждение членства последнего в том числе в ОСЛ "Пищевик" с 2004 года, содержащая сведения о том, что истец является членом садового Общества ( не ОСЛ "Пищевик") и решением Общего собрания членов садового общества "Пищевик" (на основе Устава) ему был предоставлен <адрес>, площадью ** кв.м., для выращивания продукции- садоводства, по мнению суда, также не является доказательством членства истца в ОСЛ "Пищевик", в том числе с учетом пояснений представитель СНТ "Пищевик" -ФИО2 об отсутствии у СНТ каких-либо документов, в том числе и решений общего собрания ОСЛ "Пищевик", и отсутствия у председателя СНТ полномочий на подтверждение членства в ОСЛ.

Иных доказательств, подтверждающих членство истца ФИО1 в ОСЛ "Пищевик" суду не предоставлено.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с 2001 года она являясь членом ОСЛ "Пищевик", где получила в пользование земельный участок, расположенный по <адрес>. Соседний земельный участок <адрес>, длительное время пустовал, поэтому они с супругом ФИО1 обратились в правление общества, и получили разрешение на пользование этим земельным участком. С 2004 года, они использует земельный участок, расположенный по <адрес>. При этом не имеют никаких документов на этот земельный участок.

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих, предоставление спорного земельного участка, истцу ФИО1 ОСЛ "Пищевик"

Таким образом, истцом ФИО1 членство в ОСЛ "Пищевик" в судебном заседании не доказано.

Рассматривая заявленный истцом спор, суд, учитывает как время возникновения спорных правоотношений, так и требования законодательст-ва предусматривающего возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения при определенных условиях.

Представленными истцом доказательствами факт его членства в ОСЛ "Пищевик", которое было ликвидировано 16.03.2011-не подтвержден; вследствие изложенного отсутствуют предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условия для приватизации земельного участка, так как земельный участок площадью 88,9 га, на территории которого расположен используемый истцом земельный участок с ****, площадью ** кв.м., на основании Государственного акта на право пользования землей от 23.07.1990 года, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОСЛ "Пищевик", правопреемником которого СНТ "Пищевик" не является, в то же время самому СНТ "Пищевик" указанный земельный участок не предоставлялся, а право ОСЛ "Пищевик" на постоянное (бессрочное) пользования земельным участком прекращено постановлением Администрации Семикаракорского района Ростовской области №** от 21 августа 2012 года, с учетом всего вышеизложенного требования ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании права собственности на земельный участок площадью 525 кв.м., с кадастровым номером ****, расположенный по <адрес> не подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения, третье лицо СНТ "Пищевик" о признании права собственности на земельный участок площадью ** кв.м., с кадастровым номером ****, расположенный по <адрес>-отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростоблсуд через Семикаракорский райсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2020 года