Решение № 12-158/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-158/2017

дело № 12-158/17


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника ГБУ «Мосавтодор» по доверенности ФИО2,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 43 минуты по адресу: Московская область, Волоколамский район, а/д «<адрес>» остановка общественного транспорта «<адрес>» (левая сторона дороги), выявлено нарушение, выразившееся в нарушении требований к содержанию остановочного павильона на остановке общественного транспорта «<адрес>» с левой стороны автодороги <адрес>, а именно: на остановочном павильоне неклены информационные листы (объявления), на обратной стороне остановочного павильона нанесены крупные надписи и рисунки черного цвета, что является нарушением требований п. «б» ч.4 ст.50 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» в лице защитника по доверенности ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении составлен на основании акта осмотра территории, на который не имеется ссылки ни в протоколе ни в постановлении; указанный акт осмотра ГБУ МО «Мосавтодор» не представлен; осмотр проводился без участия представителей ГБУ МО «Мосавтодор» и подрядной организации; предписание на устранение выявленных недостатков вынесено ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения до 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ; согласно заданию на уборку рекламных листков и окрас павильона от ДД.ММ.ГГГГ № подрядной организацией ООО «ПСК Рост» были приняты все необходимые меры по устранению нарушения.

В судебном заседании защитник ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, также просит учесть, что ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой организацией, финансируется за счет бюджета Московской области, и при назначении административных санкций вынуждено использовать средства, выделенные на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» предусмотрено: окраска некапитальных сооружений должна производиться не реже 1 раза в год, ремонт - по мере необходимости (п. «б» ч.4 ст.50).

В соответствии с ч.6 п.4 подп. «г» Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402) - в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, подземных и наземных пешеходных переходов, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны.

За нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию торговых палаток, павильонов, киосков, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, металлических гаражей, тентов для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений, предусмотрена ответственность по ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр остановки общественного транспорта «<адрес>» а/д «<адрес>» левая сторона дороги. При осмотре установлено, что остановочный павильон находится в загрязненном состоянии, на павильоне расклеены объявления, с обратной стороны имеются надписи и рисунки черного цвета. Павильон требует покраски.Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ.По факту выявленных нарушений составлен акт осмотра территории и фототаблица.ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в ГБУ МО «Мосавтодор» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 9 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено частично, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей.ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно: на остановочном павильоне неклены информационные листы (объявления), на обратной стороне остановочного павильона нанесены крупные надписи и рисунки черного цвета, покраска не произведена, чем нарушены требования к содержанию указанного сооружения.Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела. Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Доводы жалобы о нарушениях требований ст.27.8 КоАП РФ, допущенных при проведении проверки, а именно – не привлечение представителя ГБУ МО «Мосавтодор» к участию в осмотре, не вручение копии акта осмотра, отсутствие при осмотре понятых и видеозаписи – не принимаются судом, поскольку акт осмотра составлен в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержание объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Главного Управления Госадмтехнадзора Московской области от 18.04.2014 года № 180-р), и потому является допустимым доказательством.При указанных обстоятельствах суд считает, что ГБУ МО «Мосавтодор» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, хотя имело для этого возможность, и потому оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется.Вместе с тем суд усматривает основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.Наказание назначено в пределах санкции ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере, не являющемся максимальным; учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ГБУ МО «Мосавтодор», отягчающее обстоятельство - повторное привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).В мотивировочной части постановления указано, что к моменту вынесения постановления нарушения устранены частично, павильон окрашен, а информационные листы продолжают висеть, что, однако, не учтено, как смягчающее обстоятельство.Вместе с тем из представленных защитником ГБУ МО «Мосавтодор» материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ исполнителем ООО «ПСК-РОСТ» не только произведена окраска павильона, но и удалены информационные листы (объявления), что подтверждается фототаблицей, таким образом, дополнительные объявления появились после выполнения работ по окраске и удалению ранее вывышенных объявлений. Указанные обстоятельства, а именно меры, принятые по устранению допущенного нарушения (окраска, удаление объявлений) следует признать смягчающими обстоятельствами.Оснований для применения положений ст.8 ч.4 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре на территории Московской области» и назначения наименее строгого наказания, предусмотренного санкцией статьи (по настоящему делу по ст.6.4 ч.1 КоАП МО минимальным является наказание в виде предупреждения), не имеется, поскольку имеется отягчающее обстоятельство.Однако при наличии как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств наказание в виде штрафа следует снизить, в пределах санкции ст.6.4 ч.1 КоАП МО.Иных доводов, опровергающих выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, которые могли бы повлечь его изменение или отмену, в жалобе не содержится. Существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, суд не усматривает. Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» - изменить в части назначенного наказания, снизить административный штраф, назначенный в размере 35 000 рублей, до административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения. Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» – удовлетворить частично.Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова