Решение № 12-193/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-193/2024

Дело № 12-193/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

28 мая 2024 г. г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Синеок Ю.А.

рассмотрел жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, \

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по СФО вынес постановление ФД-А №, которым признал ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

С указанным постановлением ИП ФИО1 не согласился, обратился в Новосибирский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует событие и состав вмененного правонарушения, поскольку автоцистерна являлась порожней и двигалась с техосмотра. При перевозке порожней автоцистерны из под опасных грузов не требуется свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов (глава 8.1 ДОПОГ). Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № под опасным грузом понимаются вещества, изделия из них, отходы производственной или иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности. Таким образом, получение свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов необходимо только в случае перевозки опасных грузов. К перечню опасных грузов по ДОПОГ относится бензин №1203, классификационный код LGBF. В силу подпункта 1.10.3.1.2 и таблицы к нему «Перечень опасных грузов» Приложения А к ДОПОГ, грузы 3 класса опасности предусматривает группы упаковки в цистерне объемом 3000 литров, соответственно бензин признается грузом повышенной опасности лишь при условии сохранения указанного объема. Более того, документы, необходимые для перевозки предоставлены государственному инспектору. Свидетельство ДОПОГ выдается на автомобиль. Законодателем не предусмотрена замена ДОПОГ при смене перевозчика. Закон не ограничивает субъекта, кто обращается за выдачей такого свидетельства, непосредственно собственник или грузоперевозчик, использующий автомобиль на законных основаниях. В протоколе среди приложенных указаны документы, в том числе свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, однако в постановлении указано, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило отсутствие указанного свидетельства ДОПОГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Новосибирского районного суда <адрес> жалоба ИП ФИО1 передана по подведомственности в Ленинский районный суд <адрес>.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явились.

Согласно отзыву должностное лица, вынесшего постановление, жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку при проверке у водителя документов отсутствовал акт отчистки (пропарки) и дегазации автоцистерны, в связи с чем, цистерна содержит опасный груз. Освобождения, предусмотренные в подразделе 1.1.3.5 ДОПОГ, не распространяются на пустые неочищенные цистерны из-под опасных грузов класса 3 даже в том случае, если приняты надлежащие меры по устранению любой опасности, присущей данному классу. При этом, перевозка опасного груза осуществлялась без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года №76 Россия присоединилась к заключенному в г. Женеве 30 сентября 1957 года Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), правила которого с 3 февраля 1994 года применяются на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.08.2023г. в 10 часов 30 минут на 15км+300м автодороги К-17Р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» при проведении государственного контроля, на основании решения о проведении достоянного рейда МТУ Ространснадзора по СФО № от ДД.ММ.ГГГГ было проверено транспортное средство SKANIA, г/н №, предназначенное для перевозки опасных грузов, в составе с полуприцепом цистерной 9639А, г/н №, владельцем в соответствии с оформленным путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальный предприниматель ФИО1, под управлением водителя ФИО2 осуществлявшего внутрироссийскую перевозку опасного груза, неочищенная автоцистерна, г/н №, последний груз ООН 1203 (бензин моторный), без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов (глава 8.1 ДОПОГ). Представленное водителем свидетельство о допущении транспортного средства к перевозке некоторых опасных грузов выданы собственнику транспортного средства юридическому лицу ООО «МАНИК» (согласно свидетельству о регистрации №), не имеющему отношения к данной перевозке.

По результатам надзора составлен акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по СФО составил протокол ФД-А № об административном правонарушении, в котором указал, что ИП ФИО1 нарушены требования п.8.1.2.2 (а), 9.1.3 Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ). Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по СФО вынес постановление ФД-А №, которым признал ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, обжалуя названное постановление, указывает на отсутствие в его действиях события и состава выменного правонарушения, поскольку свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов имеется. Свидетельство ДОПОГ выдается на автомобиль. Законодателем не предусмотрена замена ДОПОГ при смене перевозчика. Кроме того, Автоцистерна являлась порожней и двигалась с техосмотра, при движении пустой автоцистерны ДОПОГ не нужен.

Указанные доводы не могут быть приняты судьей в качестве оснований для отмены оспариваемого постановления, ввиду следующего.

В силу пункта 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 №2200, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и Правилами.

Согласно пункту «b» статьи 1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR, заключено в г. Женеве 30 сентября 1957 г.) термин «опасные грузы» означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

В соответствии с приложением А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) легковоспламеняющиеся жидкости, в том числе и дизельное топливо, относятся к 3 классу опасных грузов.

В силу ч.1.1. ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями статьи.

Пунктом 8.1.2.2 ДОПОГ Приложения А установлено, что на транспортной единице должны находиться документы, в том числе свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, при проведении государственного контроля, проверено транспортное средство SKANIA, г/н №, предназначенное для перевозки опасных грузов, в составе с полуприцепом цистерной 9639А, г/н №, осуществлявшего внутрироссийскую перевозку опасного груза, неочищенная автоцистерна, г/н №, последний груз ООН 1203 (бензин моторный).

Поскольку, в соответствии с приложением А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) бензин относятся к 3 классу опасных грузов, то в соответствии с вышеизложенными нормами требуется специальное разрешение для его перевозке.

Освобождения, предусмотренные подразделом 1.1.3.5 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее — ДОПОГ) касаются только порожней неочищенной тары (включая контейнеры средней грузоподъемности для массовых грузов и крупногабаритную тару) из-под веществ классов 2, 3, 4.1, 5.1, 6.1, 8 и 9.

Таким образом, доводы о том, что на момент проверки цистерна была порожняя, в этой связи, не требуется специального разрешения, является необоснованным, поскольку в соответствии с положениями ДОПОГ порожняя неочищенная тара, содержавшая вещества, отнесенные к опасным грузам, также относится к опасным грузам. Доказательств того, что в рассматриваемом случае было произведено очищение тары (выпарка опасных веществ), в материалы дела не представлено. Соответственно в данном случае факт наличия дизельного топлива (его остатков) или его отсутствия не влияет на квалификацию совершенного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что необходимость в получении свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке опасных грузов у ИП ФИО3 отсутствовала, поскольку данный документ был выдан собственнику транспортного средства ФИО7 и собственник в данном случае не изменился, несостоятельны, противоречат требованиям действующего законодательства.

Пунктом 9.1.3.5 Приложения В ДОПОГ установлено, что свидетельство о допущении транспортных средств в перевозке некоторых опасных грузов выдается на имя конкретного перевозчика, оператора или владельца. При этом при переходе транспортного средства к другому перевозчику, а также оператору или собственнику, ранее полученное свидетельство подлежит возврату в орган, его выдавший.

Иными словами, передача транспортного средства во владение, пользование или распоряжение другому субъекту (владельцу, оператору или перевозчику) влечет для него обязанность получить новое свидетельство о допущении транспортного средства к перевозке опасных грузов, в котором, в числе прочего, будут указаны его имя (наименование) и адрес.

Согласно главе 1.2 Приложения А ДОПОГ перевозчиком является предприятие, осуществляющее транспортную операцию по договору перевозки или без такового.

В рассматриваемом случае, согласно путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком опасного груза являлся ИП ФИО1, представленное свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов выдано ФИО8

Таким образом, вопреки доводам жалобы свидетельство на перевозку опасного груза, выданное иному лицу, не может свидетельствовать о соблюдении ИП ФИО1 установленного порядка допуска транспортного средства к перевозке опасных грузов.

Следовательно, постановление содержит обоснованный вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава вмененного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процедура вынесения постановления соблюдена.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п.1) ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление ФД-А № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора территориального отдела государственного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по СФО, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20000 руб., оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья: (подпись) Ю.А. Синеок

Подлинник решения в материалах дела №12-193/2024 Ленинского районного суда г.Новосибирска