Решение № 2А-995/2024 2А-995/2024~М-682/2024 А-995/2024 М-682/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-995/2024

Копия Мотивированное
решение по делу изготовлено дата Дело №а-995/2024

УИД: 66RS0№-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

дата.Березовский

<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи *** при секретаре судебного заседания Клочковой А.И., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> городского округа, первому заместителю главы <адрес> городского округа ФИО2 о признании незаконным решения

установил:

ФИО1 обратился с административным иском, в обоснование которого указал, что дата он обратился с заявлением в администрацию <адрес> городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: <адрес>, <адрес> городской округ, <адрес>, общей площадью 1800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Решением администрации <адрес> городского округа № от дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. Данное решение административный истец полагает незаконным, не соответствующим действующему законодательству, поскольку в обоснование отказа было указано о нахождении в границах образуемого земельного участка существующей дороги. Вместе с тем, участок расположен на территории, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, дорога расположена правее. Кроме того, отсутствует информация о других участках или согласованных схемах в границах запрашиваемого земельного участка.

Административный истец просит признать решение администрации <адрес> городского округа от дата № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка недействительным, признать за административным истцом право на предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность по адресу: <адрес>, <адрес> городской округ, <адрес>, общей площадью 1800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Определением судьи <адрес> городского суда <адрес> от дата к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель главы администрации <адрес> городского округа ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Комитет по управлению имуществом <адрес> городского округа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного иска поддержал.

В судебное заседание административные ответчики, заинтересованное лицо не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель администрации <адрес> городского округа Якимова Ю.В. относительно заявленных требований возражала. Указала, что в границах испрашиваемого земельного участка находится дорога (накат), кроме того, по данным застройки, имеется уточненный земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, рядом с которым находятся земельные участки №, №. Границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами ранее выделенных земельных участков, точно определить на какой из этих участков накладывается испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте <адрес> городского суда <адрес> berezovskу.svd@sudrf.ru

Суд с учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ усматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, - земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресным инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, ФИО3 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1800 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 31-32)

Согласно ответу администрации <адрес> городского округа, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами земельного участка, ранее предоставленного физическому лицу; а также в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена существующая дорога (л.д. 33)

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Администрация <адрес> городского округа, утверждая о законности оспариваемого решения, указала, что в границах образуемого земельного участка находится дорога, а также, что границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами земельного участка, ранее предоставленного физическому лицу. Вместе с тем, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела судом первой инстанции административным ответчиком не представлено.

Наоборот, довод о том, что в границах образуемого земельного участка находится дорога опровергается фотопланами дата года (л.д. 35) дата (л.д. 36), из которых следует, что действительно, по состоянию на дата в границах испрашиваемого земельного участка находился накат (сведений о существовании дороги, как объекте недвижимости, на данной территории не имеется, что представителем административного ответчика не оспаривалось), вместе с тем, из фотоплана дата года следует, что такого наката на дата год уже не существовало. Кроме того, из представленного заключения кадастрового инженера от дата следует, что на образуемом земельном участке отсутствуют объекты капитального и незавершенного строительства (л.д. 54)

Что касается основания отказа администрации <адрес> городского округа по мотиву совпадения границ испрашиваемого земельного участка с границами земельных участков, ранее предоставленных физическим лицам, то суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, на основании постановления администрации <адрес> № от дата ФИО4 под строительство зданий и сооружений отведен земельный участок площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 61).

На основании постановления администрации <адрес> № от дата ФИО5 под строительство зданий и сооружений отведен земельный участок площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 62).

Из публичной кадастровой карты следует, что границы данных земельных участков не установлены, земельные участки не сформированы, ближайшим земельным участком, границы которого сформированы, является земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д. 63)

В материалы дела не представлено доказательств того, что ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельных участков, доказательств того, что указанным лицам были выданы свидетельства о праве собственности на земельный участок.

Поскольку доказательств, подтверждающих наложение границ испрашиваемого земельного участка и земельных участков, отведенных на основании постановлений №№,17 от дата, не имелось как на момент рассмотрения заявления ФИО3, так и на момент рассмотрения настоящего спора, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы его расположения, выраженный в ответе № от дата, нельзя признать законным.

Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации <адрес> городского округа, первому заместителю главы <адрес> городского округа ФИО2 о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа, выраженное в ответе № от дата, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения обращения заявителя, о чем сообщить административному истцу и в суд в течение месяца.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Судья п/п ***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***