Постановление № 5-74/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-74/2019

Дело № 5-74/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2019 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Ветошкина Л.В.,

при секретаре Елисеевой М.И.,

с участием представителя ООО «СКаД» - ФИО1,

представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СКаД», ИНН <***>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Сибирским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11.01,2019 г. № с 23.01.2019 г. по 31.01.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка «СКаД», ИНН/КПП <***> с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 15.03.2017 г. № «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 08.02.2017 г. № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны». Проверка проведена на опасном производственном объекте «Площадка крана - погрузчика» № А60-07298-0001(в составе опасного производственного объекта входит кран-погрузчик МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. №, который установлен и находится в работе на территории склада металла), расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) обществу с ограниченнойответственностью «СКаД» (далее - OOP «СКаД»), ИНН <***>

В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года), а также «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 года № 98 (ПБ 10-382-00).

В ходе проверки были установлены следующие нарушения:

1. В ООО «СКаД» не назначены распорядительным актом эксплуатирующейорганизации лица, ответственные за промышленную безопасность в организации из числаее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за содержание ПС вработоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работс применением ПС, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. (далее - Федеральныйзакон № 116-ФЗ), подпункт «ж» пункта 23 Федеральных норм и правил в областипромышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов,на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзораот 12.11.2013 г. № 533 (далее - ФНП ПС).

2. Для обслуживания крана-погрузчика МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. №эксплуатирующая организация ООО «СКаД» не назначила распорядительным актомслесаря, наладчика, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, абзац 1пункта 154 ФНП ПС.

3. В Должностной инструкции специалиста, ответственного за осуществлениепроизводственного контроля при эксплуатации ПС от 06.08.2018 г. не приведеныследующие обязанности:

разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;

организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;

доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

- вносить руководителю организации предложения:

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

- проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленнойбезопасности. В Должностной инструкции отсутствуют следующие разделы: общиетребования, ответственность.

4. В ООО «СКаД» не разработаны и не утверждены распорядительным актомэксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями дляспециалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии; дляспециалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС, чемнарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «ж» пункта 23 ФНППС.

5. В ООО «СКаД» не разработан план работы по осуществлению производственногоконтроля в подразделениях эксплуатирующей организации на 2019 г., чем нарушены часть1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «б» пункта 11 Правил.

6. В ООО «СКаД» не разработан план мероприятий по обеспечению промышленнойбезопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасностина 2019 г., чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «г»пункта 11 Правил.

7. В ООО «СКаД» отсутствует журнал учета аварий, чем нарушены часть 1 статьи 9Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 30 Порядка проведения технического расследованияпричин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленногоназначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от19.08.2011г. №.

При этом нарушении не учитываются аварии на опасном производственном объекте, что может привести к не устранению причин аварий и повторному их возникновению.

8. В ООО «СКаД» не проводится повторная проверка знаний у обслуживающего кран-погрузчик МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. № персонала в сроки не реже одного раза в12 месяцев, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 26Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций,поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомномунадзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. №.

9. В ООО «СКаД» не проверяется расчетом соответствие коэффициента использования(коэффициента запаса прочности) стальных канатов, выбираемых для замены грузовогоканата и стрелового каната крана-погрузчика МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. №, чемнарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 197 ФНП ПС.

Применение канатов с пониженным коэффициентом запаса прочности может привести к преждевременному его износу или обрыву каната и может привести к аварии или несчастному случаю.

10. Результаты технического освидетельствования крана-погрузчика МСК-10/20ПМ,зав. №, уч. № не записываются в его паспорт специалистом, ответственным заосуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, проводившимосвидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования, чем нарушенычасть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 193 ФНП ПС.

При этом нарушении не подтверждается документально проведение технического освидетельствования крана, не подтверждается его исправное состояние, что может привести к аварии или несчастному случаю.

11. В технологической карте на погрузочно-разгрузочные работы краном-погрузчикомМСК-10/20ПМ, зав. №, уч. № от 26.10.2018 г. не приведены схемы складированиягрузов, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «б»пункта 221 ФНП ПС.

При этом нарушении складирование грузов на складе металла может производиться с нарушением норм складирования, что может привести к падению груза и травмированию работников организации.

12. Не предоставлены результаты проверок в рамках производственного контроля,устранение нарушений в 2018 г., чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, подпункт «д» пункта 15 Правил.

Это нарушение показывает, что на предприятии не проводятся проверки в рамках производственного контроля, не выявляются нарушения требований промышленной безопасности, не принимаются меры по устранению нарушений, что может привести к аварии или несчастному случаю.

13. В ООО «СКаД» не разработана инструкция, определяющая осмотр съемныхгрузозахватных приспособлений, утвержденная распорядительным актом эксплуатирующейорганизации (при отсутствии норматива или браковочных показателей изготовителя) иопределяющей порядок и методы осмотра, браковочные показатели, чем нарушены часть 1статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 228 ФНП ПС.

При этом нарушении не определены порядок осмотра и браковки грузозахватных приспособлений, что может привести к использованию в работе неисправных грузозахватных приспособлений, что может привести к падению груза с высоты и травмированию работников организации.

14. В Производственной инструкции для крановщиков (машинистов) по безопаснойэксплуатации башенных кранов от 25.10.2018 г. в знаковой сигнализации отсутствуетсигнал «Стоп», сигнализация носит рекомендуемый характер, в инструкции имеется ссылкана отмененные Правила ПБ 10-382-00, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона№ 116-ФЗ, пункт 252, Приложение 10 ФНП ПС.

При этом нарушении обслуживающий кран-погрузчик персонал может совершать неправильные действия, что может привести к аварии или несчастному случаю.

15. В ООО «СКаД», эксплуатирующей ОПО с ПС, не разработана и доведена подроспись до работников инструкция, определяющая их действия в аварийных ситуациях, чемнарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 256 ФНП ПС.

При этом нарушении работники организации могут совершать неправильные действия при аварийных ситуациях, что может привести к увеличению последствий аварий.

16. В ООО «СКаД» допускаются к работе на опасном производственном объектекрановщик и стропальщики без медицинского документа, подтверждающего отсутствиемедицинских противопоказаний к указанной работе, чем нарушены часть 1 статьи 9Федерального закона № 116-ФЗ.

При этом нарушении работники могут совершать неправильные действия при работе с краном-погрузчиком, что может привести к аварии или несчастному случаю.

17. Не подтверждена 2 группа по электробезопасности у крановщика ФИО5, чемнарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 1.2 Производственнойинструкции для крановщиков (машинистов) по безопасной эксплуатации башенных крановот 25.10.2018 г.

18. Допускается работа крана-погрузчика МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. № принеисправном рельсовом пути, на котором он установлен:

не закреплены три тупиковых упора;

деформирован один тупиковый упор с западной стороны;

не закреплены буфера на тупиковых упорах;

деформированы скобы, крепящие тупиковые упоры, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 158, подпункт «д» пункта 255 ФНП ПС.

При этом нарушении кран-погрузчик может упасть с рельсового пути и травмировать работников организации и третьих лиц.

19. Частично разрушены буфера, установленные на ходовых тележках крана-погрузчика МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. №, чем нарушены часть 1 статьи 9Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «д» пункта 255 ФНП ПС.

При этом нарушении не будет кран-погрузчик одновременно наезжать на тупиковые упоры, не будет гаситься частично энергия крана, что может привести к его падению и может травмировать работников организации и третьих лиц.

20. Не проводится ежесменный осмотр, осмотр состояния рельсовых путей крана-погрузчика МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. № после каждых 24 смен работыкрановщиком под руководством ответственного за содержание ПС в работоспособном

состоянии, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. пункт 211, пункт 212 ФНП ПС.

При этом нарушении кран-погрузчик может упасть с рельсового пути и травмировать работников организации и третьих лиц.

21. Не все знаки безопасности №, 3, 4, 5 установлены на складе металла, на которомработает кран-погрузчик МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. №, в соответствии стехнологической картой от 26.10.2018 г., чем нарушены часть 1 статьи 9 Федеральногозакона № 116-ФЗ, пункт 211, пункт 212 ФНП ПС.

При этом нарушении возможен пронос груза за пределы опасной зоны работы крана-погрузчика, что может привести к травмированию работников организации и третьих лиц.

22. Технологическая карта на погрузочно-разгрузочные работы с применением крана-погрузчика МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. № разработана не специализированнойорганизацией, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 101ФНП ПС.

При этом нарушении технологическая карта на погрузочно-разгрузочные работы с применением крана-погрузчика может не соответствовать нормам безопасности, что может привести к аварии или несчастному случаю.

23. По окончании работы крановщик не запирает на замок дверь кабины крана-погрузчика МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. №, чем нарушены часть 1 статьи 9Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 5.1 Производственной инструкции для крановщиков(машинистов) по безопасной эксплуатации башенных кранов от 25.10.2018 г.

Это нарушение может привести к проникновению на кран-погрузчик посторонних лиц, которые могут совершать неправильные действия при использовании крана-погрузчика, что может привести к аварии или несчастному случаю.

24. По окончании работы крановщик не укрепляет кран-погрузчик МСК-10/20ПМ, зав.№, уч. № всеми противоугонными захватами, чем нарушены часть 1 статьи 9Федерального закона № 116-ФЗ, 4 абзац пункта 164 ФНП ПС, пункт 5.1 Производственнойинструкции для крановщиков (машинистов) по безопасной эксплуатации башенных крановот 25.10.2018 г.

При этом нарушении при усилении ветра кран-погрузчик может сойти с рельсов и упасть, при этом могут травмироваться работники организации, третьи лица.

25. На кране-погрузчике МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. № применяютсянеисправные противоугонные захваты 8 штук (заржавели все винты, приводящие их вдействие, отсутствуют 6 ручек для вращения винтов захватов, один захватразукомплектован), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ,подпункт «д» пункта 255 ФНП ПС.

При этих нарушениях противоугонные захваты невозможно использовать по назначению, что может привести к аварии или несчастному случаю.

26. На кране-погрузчике МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. № на табличке не указаныпаспортная грузоподъемность и даты следующего полного и частичного техническогоосвидетельствований, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ,пункт 124 ФНП ПС.

При этом нарушении возможна перегрузка крана-погрузчика и его падение.

27. Съемные грузозахватные приспособления, признанные негодными киспользованию в работе находятся в местах производства работ крана-погрузчика МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. № (более 4-х число видимых обрывов проволок на участкеканатного стропа длиной 3d, неисправные 4 замыкающих устройства на крюках стропов накрюке крана-погрузчика), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ,пункт 222, приложение № ФНП ПС.

При этом нарушении возможно падение груза с высоты и травмирование работников организации и третьих лиц.

28. На кране-погрузчике МСК-10/20ПМ, зав. №, уч. № не работает анемометр,чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «д» пункта 255ФНП ПС.

При этом нарушении возможно падение крана и травмирование работников организации и третьих лиц.

29. Генеральный директор ООО «СКаД» ФИО1 не аттестован по промышленной безопасности в установленном порядке, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. №.

В судебном заседании представитель ООО «СКаД» вину в совершении административного правонарушения признал полностью, указал, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения, устраняются.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора полагал вину установленной выявленной при проверке, указал, что нарушения достаточно серьёзные, представляют угрозу жизни и здоровью.

Выслушав лиц, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «СКаД» в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Требования к обеспечению безопасного функционирования опасных производственных объектов - грузоподъемных кранов, крановых путей, грузозахватных устройств регламентированы Правилами безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533.

Из материалов дела установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «СКаД» в лице его представителя вину в указанных выше нарушениях признало.

Помимо признательных показаний, вина ООО «СКаД» подтверждается актом проверки, протоколом.

Действия ООО «СКаД», суд квалифицирует ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд учитывает, что административное приостановление деятельности является крайней мерой административной ответственности, которая, согласно статье 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и при наличии иных подобных оснований и если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и заключается во временном прекращении деятельности, которое назначается судьёй только в тех случаях, предусмотренных Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания ООО «СКаД» суд учитывает характер бездействий при эксплуатации крана, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Кроме того, суд принимает во внимание, что дальнейшая работа кранов без устранения выявленных нарушений представляет угрозу жизни и здоровью для работников ООО «СКаД», третьих лиц. Использование крана может привести к аварии или несчастному случаю.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения санкции в виде административного приостановления деятельности, принимая во внимание, что такое наказание сможет обеспечить цель административного наказания ООО «СКаД», чем менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 9.1, статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СКаД», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации крана-погрузчика МСК-10/20ПМ, ЗАВ.№, УЧ.№, установленные на территории склада металла по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 81А, путем наложения пломбы на дверь и окна кабины крановщика крана на срок 60 (шестьдесят) суток с момента вынесения постановления.

Срок приостановления эксплуатации исчислять с 31.01.2019 года.

Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Л.В.Ветошкина