Апелляционное определение № 11-6011/2026 от 12 апреля 2026 г.

УИД 74RS0001-01-2024-005829-43

Дело № 2-1014/2026

Судья Леванова Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-6011/2026
13 апреля 2026 года
г.Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Чертовиковой Н.Я.,

судей Норик Е.Н., Чернышовой С.С.,

при секретаре Белобородовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска на решение Советского районного суда г.Челябинска от 30 января 2026 года по иску прокурора г.Челябинска, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации г.Челябинска о возложении обязанности принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

Заслушав доклад судьи Норик Е.Н. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Челябинска, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратился в суд с иском к администрации г.Челябинска о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение и издать распоряжение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО1; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в собственность жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, расположенное в черте г.Челябинска, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего ФИО1, ФИО2, ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению истцов, в ходе которой выявлено нарушение прав инвалида-колясочника ФИО1 на беспрепятственное передвижение. По заявлению ФИО1 29 февраля 2024 года муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид по адресу: <адрес>. По результатам обследования вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. На основании заявления ФИО1 от 01 апреля 2024 года комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г. Челябинска и частного жилищного фонда, жилое помещение по вышеуказанному адресу 05 апреля 2024 года признано непригодным для проживания инвалида. Однако, соответствующее распоряжение уполномоченного должностного лица администрации г. Челябинска о признании жилого помещения по указанному адресу непригодным для проживания инвалида-колясочника не издано. Вопрос о предоставлении ФИО1 и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, администрацией г.Челябинска до настоящего времени не решен.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции старший помощник прокурора Миронова Н.А., истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика администрации г.Челябинска, представитель третьих лиц КУиЗО г.Челябинска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Челябинска при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали.

Суд первой инстанции принял решение, которым исковые требования прокурора г.Челябинска удовлетворил, возложил на администрацию г.Челябинска обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение и издать распоряжение о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО1, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в собственность благоустроенное жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, расположенное в черте города Челябинска, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего ФИО1, ФИО2, ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность.

В апелляционных жалобах Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Челябинска, КУиЗО г.Челябинска просили отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалоб указали, что суд необоснованно возложил на администрацию обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение и издать распоряжение о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО1, поскольку данный факт уже установлен комиссией и не требует дополнительного установления судом или администрацией. ФИО1 не признана малоимущей, не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем оснований для предоставления ей жилого помещения вне очереди не имеется. В собственности администрации не имеется жилых помещений, пригодных для проживания инвалида-колясочника. Правовое регулирование предоставления жилого помещения инвалиду взамен непригодного для проживания в Челябинской области отсутствует. Обмен жилых помещений, находящихся в частной собственности граждан, является дополнительным расходным обязательством, которое не предусмотрено муниципальным бюджетом. Кроме того, судом не учтено, что в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности ФИО1 только на комнату в квартире по адресу: <адрес>, тогда как право собственности на всю квартиру не зарегистрировано, следовательно, истцы не вправе распоряжаться данной квартирой. ФИО1 является совершеннолетней, дееспособной, имеет родителей, в связи с чем у прокурора не имелось оснований обращаться в суд в защиту ее интересов.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель администрации г.Челябинска и КУиЗО г.Челябинска – ФИО4, представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Челябинска – ФИО5 в судебном заседании поддержали требования апелляционных жалоб.

Помощник прокурора Гиззатуллин Д.З., истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником комнаты №, площадью 17,4 кв.м, расположенной в квартире по адресу: <адрес>, ФИО2 является собственником комнаты №, площадью 12,5 кв.м. в указанной квартире, а ФИО3 – собственником комнаты №, площадью 13,1 кв.м. (т.1 л.д.17-19, 53-56, 93-98).

ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются членами одной семьи, зарегистрированы и фактически проживают в вышеуказанной квартире, расположенной на четвертом этаже многоквартирного дома (т.1 л.д.13-15).

ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, использует по состоянию здоровья для передвижения кресло-коляску, а также имеет диагноз <данные изъяты>, на диспансерном учете не состоит (т.1 л.д.16, 185-190).

В соответствии с Планом мероприятий, утвержденным распоряжением администрации г.Челябинска от 28 июня 2019 года № 7469, на основании заявления ФИО1 29 февраля 2024 года муниципальной комиссией, созданной постановлением Администрации г.Челябинска от 25 декабря 2018 года № 567-п, проведено обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, по адресу: <адрес>, на соответствие требованиям из числа требований, предусмотренных разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года №649 (т.1 л.д.22-25).

В результате комиссионного обследования установлено, что жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме не соответствует требованиям доступности для инвалида, требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, установленных Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года № 649.

Согласно выводам комиссии, техническая возможность приспособления общего имущества дома, в том числе, установки нормативных стационарных пандусов, подъемных устройств к входной группе подъезда и внутри подъезда до площадки первого этажа многоквартирного дома по указанному адресу, отсутствует.

06 марта 2024 года муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, по результатам комиссионного обследования вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида ФИО1 по адресу: <адрес> (т.1 л.д.24-25).

06 марта 2024 года комиссией принято решение об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Потребность в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид, составляет 5 302 775,30 руб. (т.1 л.д. 30-31).

01 апреля 2024 года ФИО1 обратилась в комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г.Челябинска и частного жилищного фонда, с заявлением о признании жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания, приложив к заявлению необходимый пакет документов (т.1 л.д. 27).

По результатам рассмотрения данного заявления 05 апреля 2024 года комиссией принято решение о признании помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания инвалида ФИО1 (т.1 л.д. 28-29, 33-34).

22 мая 2024 года исполняющим обязанности прокурора г.Челябинска в адрес главы г.Челябинска внесено представление о незамедлительном принятии мер к устранению допущенных нарушений федерального законодательства путем обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением, приспособленным с учетом потребностей инвалида (т.1 л.д.36-38).

В ответе от 20 июня 2024 года администрация г.Челябинска отклонила представление прокурора г.Челябинска, указав общие положения жилищного законодательства, регламентирующие предоставление жилого по договорам социального найма, а также ссылаясь на отсутствие положений, регламентирующих обязанность принятия и издания распоряжения по вопросу о признании жилого помещения инвалида непригодным для проживания (т.1 л.д.39-41).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что квартира, в которой проживают истцы, расположенная на четвертом этаже многоквартирного дома, фактически является непригодной для проживания инвалида-колясочника ФИО1, в связи с чем ее права и членов ее семьи, осуществляющих за ней уход на получение благоустроенного жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида подлежат защите в судебном порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и основаны на правильно установленных обстоятельствах дела и представленных доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст.40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч.2). При этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.2 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 и п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В силу п.п.5 и 5.1 ст.2 Жилищного кодекса РФ, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересах граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно п.2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», доступность для инвалида его жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида.

В соответствии с абз.3 п.6 указанных Правил, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу п.8 Правил проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 февраля 2017 года № 583/пр, в случае, если жилое помещение, в котором проживает инвалид, находится в собственности инвалида и (или) членов семьи инвалида и в акте обследования отражены замечания и предложения гражданина, являющегося инвалидом, либо его законного представителя, проживающих в жилом помещении членов семьи инвалида, присутствующих при обследовании жилого помещения, выраженные их согласием на предоставление инвалиду и (или) членам семьи инвалида в собственность нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, определение потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения осуществляется с учетом кадастровой стоимости подлежащего передаче в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, в котором проживает инвалид.

Таким образом, инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что квартира, в которой проживают истцы, расположенная на четвертом этаже многоквартирного дома, признана непригодной для проживания истца ФИО1, являющейся инвалидом-колясочником, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Челябинска, КУиЗО г.Челябинска об отсутствии обязанности принять решение и издать распоряжение о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО1, судебной коллегией признаются несостоятельными.

В соответствии с п.21 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» заключение комиссии об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида.

При этом, в силу п.47(1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, заключение направляется комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Ссылки Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Челябинска, КУиЗО г.Челябинска на отсутствие в собственности администрации жилых помещений, пригодных для проживания инвалида-колясочника, а также дополнительных бюджетных средств, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как само по себе отсутствие специального механизма реализации мер социальной поддержки по обеспечению доступности для инвалида его жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме не исключает компенсацию затрат органов местного самоуправления, превышающих стоимость подлежащего передаче жилого помещения, в котором проживает инвалид, за счет средств федерального бюджета либо бюджета субъекта Российской Федерации, к совместному ведению которых отнесена социальная защита инвалидов.

Доводы апелляционной жалобы на то, что ФИО1 не признана малоимущей и не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на правильность выводов суда не влияют, поскольку в данном случае на администрацию возложена обязанность предоставить истцам в собственность благоустроенное жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, с условием одновременной передачи истцами в муниципальную собственность принадлежащего им жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с чем положения ст.49 Жилищного кодекса РФ не подлежат применению к данным правоотношениям.

Ссылки третьих лиц на то, что ФИО1 является собственником только одной комнаты в квартире по адресу: <адрес> не может распоряжаться всей квартирой, судебной коллегией отклоняются, так как ФИО2, ФИО1, ФИО3, являясь собственниками комнат в спорной трехкомнатной квартире, согласны на их передачу в муниципальную собственность в обмен на получение благоустроенного жилого помещения, приспособленного для проживания инвалида.

Утверждения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Челябинска, КУиЗО г.Челябинска от том, что прокурор не вправе обращаться в суд в защиту интересов ФИО1, так как она является совершеннолетней, дееспособной, имеет родителей, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела, прокурор, обращаясь с настоящим иском в суд, действует в интересах ФИО1, являющейся инвалидом <данные изъяты>, а также в интересах членов ее семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые в силу возраста и состояния здоровья не могут самостоятельно обратиться в суд, что соответствует требованиям закона.

Доводы апелляционных жалоб Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Челябинска, КУиЗО г.Челябинска правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, и выводы суда не опровергают. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, доводов, имеющих правовое значение и влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Челябинска от 30 января 2026 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2026 года.