Решение № 2-1640/2017 2-259/2018 2-259/2018 (2-1640/2017;) ~ М-1128/2017 М-1128/2017 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1640/2017

Дело № 2-259/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Понеделко Н.Б.,

при секретаре Резинкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о возложении обязанности принять меры по организации беспрепятственного проезда собственников к жилым домам,

установил:

Прокурор Березовского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, о возложении обязанности принять меры по организации беспрепятственного проезда собственников к жилым домам по улицам Удачная, Дальняя, Сосновая, Нижняя, Физкультурников, Мирная, Молодежная, Высотная, Парковая, Спортивная д.Кузнецово Березовского района Красноярского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района по обращениям жителей коттеджного поселка «Заповедный» в д.Кузнецово проведена проверка правомерности установки шлагбаума на территории поселка. Установлено, что земельные участки, на которых в настоящее время расположен указанный поселок, принадлежали СПК «Зыковский» и относились к землям сельскохозяйственного назначения. В 2006 году из земельного участка с кадастровым номером относившиеся к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежащего СПК «Зыковский», дольщиками указанного кооператива были выделены паи, которые в последствии подарены ООО «Горизонт». Из всех земельных паев <дата> ООО «Горизонт» образовано три земельных участка, расположенных юго-западнее д.Кузнецово, с кадастровыми номерами (площадь 372444 кв.м), (площадь 60000 кв.м) и (площадь 47147 кв.м). <адрес> Совета депутатов №р от <дата> утвержден проект границ генерального плана д.Кузнецово Зыковского сельсовета, согласно которому указанные земельные участки сельскохозяйственного назначения вошли в границы д.Кузнецово, и постановлением администрации <адрес> от <дата> № «Об установлении категории земель и разрешенного использования (назначения) земельных участков» установлена категория земель населенных пунктов с разрешенным использованием для жилищного строительства. Постановлением администрации <адрес> от <дата> № ООО «Горизонт» было рекомендовано разработать проект планировки территории и межевания земельных участков площадью 473591 кв.м. Постановлением администрации <адрес> от <дата> № было назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и межевания, решением от <дата> № по итогам публичных слушаний проекты одобрены. На основании договора дарения от <дата>, зарегистрированного в Росреестре <дата>, указанные земельные участки ООО «Горизонт» подарены в равных долях (по 1/3) ФИО4, ФИО12, ФИО5 и впоследствии были разделены согласно проекту. На основании соглашений о разделе земельных участков №j42l, 2, 3 от <дата>, вновь образованные земельные участки разделены между собственниками. В 2009 году ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения администрации <адрес> от <дата>, которое удовлетворено. На основании решения Березовского районного суда от <дата>и постановления администрации <адрес> от <дата> № проект планировки малоэтажной застройки в д.Кузнецово утвержден. Часть земельных участков собственники продали иным гражданам. В настоящее время все земельные участки (около 300) данного коттеджного поселка относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ИЖС. Общий градостроительный план на данный коттеджный поселок не разрабатывался, собственники участков самостоятельно обращаются в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении индивидуального градостроительного плана и выдачей разрешения на строительство. В настоящий момент администрацией района в данном поселке утверждено 105 индивидуальнык градостроительных планов, выдано 54 разрешения на строительство. Земельный участок с кадастровым номером площадью 46676 кв.м, по которому осуществляется проезд граждан к своим земельным участкам, также имеет разрешенное использование для ИЖС, принадлежит иа праве собственности ФИО11 и ФИО12 в равных долях. На основании договора аренды от <дата> указанный земельный участок передан ООО «Горизонт». Установлено, что шлагбаум на земельном участке с кадастровым номером установлен по решению собственников ООО «Горизонт» на основании договора обслуживает инфраструктуру участка, что препятствует проезду собственников к собственным жилым домам. Таким образом, собственники жилых домов, расположенных в данном поселке, имеют ограниченный доступ к своим земельным участкам, так как дороги внутри него принадлежат на праве собственности третьим относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Однако в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки д.Кузнецове является дорогами. Дороги, прсдусмотгрснные проектом планировки коттеджного поселка, принадлежат на нраве собственности гражданам. Какая-либо муниципальная автомобильная дорога, ведущая к указанному коггеджному поселку. отсутствует, в резульчате чего его жители лишены беспрепятственного проезда к своему жилью. Таким образом, требуется принятие мер организации дорожной деятельности, позволяющей обеспечить жителей коттеджного поселка «Кузнецово-Зановедный» беспрепятственным проездом к их жилью. <дата> прокуратурой района главе Зыковского сельсовета по данному факту вносилось представление, в рамках рассмотрения которого администрацией сельсовета принято решение о создании территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) на территории коттеджного поселка Кузнецово - Запюведный». Решением Зыковского сельского Совета депутатов от <дата> №-Р установлены границы ТОС «Заповедный» в границах улиц д.Кузнецове: Удачная, Дальняя, Сосновая, Нижняя, Физкультурников, Мирная, Молодежная, Высотная, Парковая, Спортивная. Вместе с тем, меры по организации беспрепятственного поезда собственников к своим жилым домам до настоящего времени не приняты, строительство дорог не осуществлено, земельные участки у собственников не изъяты, публичный сервитут не установлен. Невыполнение администрацией Зыковского сельсовета <адрес> обязанностей по осуществлению дорожной деятельности негативно отражается на состоянии безопасности дорожного движения в мyниципaльном образовании Зыковский сельсовет <адрес> и нарушает права и законные интересы граждан, не только собственников жилых домов, но и иных участников дорожного движения, тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Красноярского края ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края ФИО8, действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила о том, что в их полномочия не входит изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Установление публичного сервитута носит заявительный характер, однако обращений в их адрес от органов территориального общественного самоуправления, местного населения по установлению публичного сервитута не поступало. Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО12 и ФИО11 является индивидуальное жилищного строительство, следовательно, законодательство о дорожной деятельности в рассматриваемом случае не применимо.

Представитель третьих лиц – ФИО12 и ООО «Горизонт» – ФИО9, действующий на основании доверенностей от <дата> и <дата>, возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица – ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждая сторона в силу ст. 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу п.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 235 ГК РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239).

Согласно ст. 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В силу п. п. 1, 2 ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии принимается соответствующим органом исполнительной власти. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Могут устанавливаться публичные сервитуты, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Судом установлено, что собственниками земельного участка с кадастровым номером , расположенного в д.<адрес> Красноярского края, общей площадью 46 676 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для жилищного строительства, являются ФИО12 и ФИО11 (по ? доли в праве собственности за каждым). (л.д.86, 87).

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> был утвержден проект планировки малоэтажной застройки в районе д.<адрес> Красноярского края ООО «Горизонт». (л.д.92).

<дата> между ФИО12, ФИО11 (арендодатели), с одной стороны, и ООО «Горизонт», в лице генерального директора ФИО13 (арендатор), с другой стороны, был заключен договор аренды, в том числе и вышеуказанного земельного участка. (л.д.88-90).

Согласно п.3.1 данного договора, ООО «Горизонт» имеет право, в том числе: использовать земельный участок в соответствии с настоящим договором и действующим законодательством РФ; эксплуатировать (в том числе использовать в целях оказания услуг третьим лицам) в установленном порядке на земельном участке объекты инфраструктуры; вводить ограничение пропускного режима на земельный участок для третьих лиц по своему усмотрению; заключать с третьими лицами договоры о предоставлении участка в использование для прохода пешеходов и проезда транспортных средств и о предоставлении услуг по их содержанию и обслуживанию без письменного согласия Арендодателей; передавать земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды без согласия Арендодателей (собственников земельных участков) с их уведомлением.

В силу п.7.2 настоящий договор заключен сроком на 11 месяцев и вступает в силу с момента его подписания сторонами.

В случае отсутствия возражений сторон по окончании срока аренды, срок действий договора считается продленным на срок, указанный в п.7.2 настоящего договора (п.7.4).

<дата> ООО «Горизонт», в лице генерального директора ФИО13, с одной стороны (Заказчик), и ООО Охранная фирма «КОДЕКС», в лице генерального директора ФИО14 (Охрана), с другой стороны, заключили договор на оказание охранных услуг, согласно которому Заказчик поручает, а Охрана принимает на себя обязательство по охране зданий, строений, сооружений, территории и товаро-материальных ценностей и оборудования в них, обеспечению установленного внутриобъектового и контрольно-пропускного режимов на территории Пригородного поселка «Кузнецово Заповедное» (Объект) и патрулирования по внутреннему периметру его территории. (п.1.1 Договора). (л.д.93-95)

Согласно п.1.2 охрана объекта осуществляется круглосуточно двумя постами, в том числе в выходные и праздничные дни.

<дата> в помещении ООО «Горизонт» <адрес>, д.<адрес> Красноярского края состоялось собрание инициативной группы граждан, по итогам которого были приняты решения: о создания в <адрес> общественное самоуправление с целью решения вопросов местного значения по своей инициативе и под свою ответственность: об обращении в администрацию Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края для согласования и утверждения границ; о разработке проекта устава ТОС «Заповедный»; о проведении собрания граждан для принятия решения о создании ТОС. (л.д.101 оборот).

<дата> с целью создания на территории коттеджного поселка «Заповедный» территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан обратились к главе Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края с просьбой определить границы территории, на которой будет осуществляться ТОС. (л.д.102)

<дата> в помещении ООО «Горизонт» было проведено собрание инициативной группы, по итогом которого были приняты решения: о принятии в состав инициативной группы новых членов; о создании ТОС Заповедный в границах <адрес>; об утверждении устава. (л.д.103)

<дата> состоялось общее собрание собственников земельных участков «Кузнецово - Заповедный», на котором было принято решение: создать и утвердить устав ТОС «Заповедный» в вышеуказанных границах, а также об избрании членов совета ТОС. (л.д.105)

Решением Зыковского сельского совета депутатов <адрес> Красноярского края от <дата> №р было принято решение о установлении границы территории ТОС «Заповедный», а также было поручено администрации Зыковского сельсовета зарегистрировать устав ТОС «Заповедный». (л.д.106 оборот)

Указанное решение было опубликовано в Зыковском информационном вестнике <дата>. (л.д.107)

Постановлением администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № был зарегистрирован Устав ТОС «Заповедный». (л.д.108)

Согласно правилам проживания в поселке «Заповедный», утвержденных советом ТОС «Заповедный» от <дата>, Пользователи (собственники земельных участков и индивидуальных домов, члены семей собственников, а также лица, находящиеся на территории поселка Заповедный по приглашению собственников и/или лиц, проживающих с собственниками) возложили на ООО «Горизонт» (Исполнитель), которому Инвесторы (физические лица, собственники инфраструктурных земельных участков на территории поселка Заповедный) доверили управление инфраструктурными земельными участками и объектами инфраструктуры для обеспечения бесперебойного функционирования поселка, обязанности - поддерживать инфраструктурные земельные участки, то есть содержать их своими силами или с использованием третьих лиц. (л.д.83-85)

Кроме того из указанных правил следует, что:

- обслуживание (содержание, ремонт, эксплуатация) инфраструктурных земельных участков и объектов инфраструктуры осуществляется за счет Пользователя;

- Собственники земельных участков обязаны узаконить свои взаимоотношения с Инвестором по вопросу использования инфраструктурных земельных участков одним из следующих способов:

заключить договор на передачу в пользование инфраструктурным земельным участком;

заключить соглашение с Инвестором о сервитуте;

вносить разовую оплату за разовое использование инфраструктурных земельных участков по тарифам, установленными Исполнителями;

- в целях поддержания инфраструктурных земельных участков и объектов инфраструктуры в надлежащем состоянии, для обеспечении их сохранности на территории Поселка организован контрольно-пропускной режим, который обеспечивает контроль над въездом/выездом лиц, транспортных средств, ввозом/вывозом материальных ценностей на территории Поселка;

- автомобили аварийных служб, скорой медицинской помощи, МВ, МЧС пропускаются через КПП беспрепятственно.

Приказом ООО «Горизонт» № от <дата> с <дата> установлен следующий порядок использования земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером

1. разрешить использование указанного земельного участка для проезда легкового и грузового транспорта исключительно собственникам земельных участков, заключивших договор пользования либо соглашение о сервитуте инфраструктурными земельными участками с расположенными объектами инфраструктуры, а также членам их семей, гостям и др.;

2. использование, в том числе и указанным земельным участком, для проезда личного и грузового транспорта иными лицами, не указанными в п.1, разрешить только при условии оплаты пользования (въезда) по установленным расценкам;

3. установить расценки за разовый въезд на территорию поселка для лиц, указанных в п.2 настоящего приказа, в размере:

- 100 руб. для легкового автотранспорта;

- 200 руб. для грузового автотранспорта. (л.д.109)

На заседании членов Совета ТОС «Заповедный» (протокол от <дата>) были утверждены правила проживания в поселке Заповедный, а также с ООО «Горизонт» согласованы размер платы по договору передачи в пользование земельных участков и объектами инфраструктуры в размере 2 149 руб.; расценки за разовый въезд на территорию Заповедный, установленные приказом ООО «Горизонт» № от <дата>. (л.д.110)

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что обращаясь в суд с настоящим иском, прокурором не указано каким именно образом должен осуществляться беспрепятственный проезд собственников к жилым домам по <адрес>, Дальняя, Сосновая, Нижняя, Физкультурников, Мирная, Молодежная, Высотная, Парковая, Спортивная д.<адрес> Красноярского края.

При этом с учетом сложившейся застройки на территории ТОС «Заповедный» находящаяся дорога принадлежит на праве собственности ФИО11 и ФИО12, которые являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 24:04:0501001:1669.

Проезд собственников жилых домов по <адрес>, Дальняя, Сосновая, Нижняя, Физкультурников, Мирная, Молодежная, Высотная, Парковая, Спортивная к своим земельным участкам возможет только через два КПП по вышеуказанному земельному участку, переданному в аренду ООО «Горизонт».

За пользование данным земельным участком ООО «Горизонт» в рамках своих полномочий, установлена плата, а именно: собственники земельных участков вправе заключать договора с ООО «Горизонт» о передачи им в пользование земельных участков и объектами инфраструктуры с оплатой в размере 2 149 руб., при отсутствии такого договора взыскивается разовая плата за въезд в поселок через КПП в размере 100 руб. за въезд личного транспорта, и 200 руб. за въезд грузового транспорта.

В рассматриваемом случае собственники жилых домов, расположенных по вышеуказанным улицам, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении сервитута, а также вправе обратиться с заявлением в администрацию Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края об установлении публичного сервитута и проведения публичных слушаний.

Также суд обращает внимание на то, что изъятие земельного участка с кадастровым номером у собственников не входит в компетенцию администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, о возложении обязанности принять меры по организации беспрепятственного проезда собственников к жилым домам по <адрес>, Дальняя, Сосновая, Нижняя, Физкультурников, Мирная, Молодежная, Высотная, Парковая, Спортивная д.<адрес> Красноярского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, о возложении обязанности принять меры по организации беспрепятственного проезда собственников к жилым домам по <адрес>, Дальняя, Сосновая, Нижняя, Физкультурников, Мирная, Молодежная, Высотная, Парковая, Спортивная д.<адрес> Красноярского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б.Понеделко

КОПИЯ