Постановление № 5-1697/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 5-1697/2021

Дело №5-1697/2021

(УИД 03RS0003-01-2021-006751-62)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Уфа Республики Башкортостан,

ул.Свердлова, 96 18 июня 2021 г.

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Ивченкова Ю.М.,

с участием ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2,

представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3,

защитника ФИО1 - Насырова Р.Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» – ФИО1,

установил:

17 мая 2021г. ведущим специалистом экспертом отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» – ФИО1

В ходе судебного заседания ФИО1 вину в предъявленном правонарушении признал частично, пояснил, чтобы все недостатки устранить, отремонтировать дом по ул. Карла Маркса, 25, необходимо 600 000 рублей.

Ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении и.о. директора АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» ФИО1 по ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, так как он, как должностное лицо, нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия. Бездействие и.о. директора АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» ФИО1 выражено в невыполнении требований к сохранению, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме по ул. Карла Маркса 25.

Защитник ФИО1 – Насыров Р.Ф., действующий по устному ходатайству суду пояснил, что все недостатки устранить не возможно, необходимо провести ремонт более чем на 600 000рублей, капитальный ремонт в данном доме, будет проведен только в 2030г.

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 пояснил, что 31.03.2021г. в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан из Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступило обращение гражданина ФИО4 по вопросу ненадлежащего содержания жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, являющегося объектом культурного насле6дия регионального значения «До жилой Зайкова». В письме Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору указано, что «Проведен осмотр жилого дома №25, по ул.Карла Маркса, г.Уфы, выявлено: Фундамент, наружные стены, разрушение карниза с выпадением отдельных элементов оконные проемы, крыльца, козырьки, двери входных групп: местами разрушение, отслоение штукатурного слоя фасада, просадки конструкций, перекос оконных проемов, рассыпание оконных и дверных блоков, выпучивание облицовочного слоя, многочисленные следы гниения деревянных конструкций; Кровельное покрытие крыши ветхое, выполнено из смешанных материалов (металлическое мягкое, шиферное покрытия), трещины и сколы, заметны прогибы стропильных ног, обрешетки..».

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поводом для возбуждения административного дела по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ послужило следующее, 31.03.2021г. в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление) из Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступило обращение гражданина ФИО4 по вопросу ненадлежащего содержания жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, являющегося объектом культурного насле6дия регионального значения «До жилой Зайкова». В письме Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (исх.рег. №14603 от 26.03.2021г.) указано, что «Проведен осмотр жилого дома №25, по ул.Карла Маркса, г.Уфы, выявлено: 1. Фундамент, наружные стены, разрушение карниза с выпадением отдельных элементов оконные проемы, крыльца, козырьки, двери входных групп: местами разрушение, отслоение штукатурного слоя фасада, просадки конструкций, перекос оконных проемов, рассыпание оконных и дверных блоков, выпучивание облицовочного слоя, многочисленные следы гниения деревянных конструкций; 2. Кровельное покрытие крыши ветхое, выполнено из смешанных материалов (металлическое мягкое, шиферное покрытия), трещины и сколы, заметны прогибы стропильных ног, обрешетки..».

На основании изложенного должностным лицам Управления выдано задание на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта от 30.04.2021г. №12.

30.04.2021г. должностными лицами Управления проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта, осуществлено его обследование путем визуального осмотра и фотофиксации.

Согласно акту осмотра от 30.04.2021г. по периметру фасадов объекта установлено наличие трещин различных форм и размеров. Происходит отслоение штукатурного слоя, местами разрушение карниза, фасадов (облицовки) с нижней части фасадных плоскостей (фундамент), оконных проемов, на некоторых участках фасадах объекта присутствует растительность, имеются следы подтеков (намокания).

В правом объеме дворового (северо-западного) фасада объекта происходит разрушение угла здания на уровне первого этажа. В подъезде (на лестничной клетке, лестничном пролете, в коридорах общего пользования) происходит отслоение штукатурного, окрасочного слоя, выявлено наличие трещин, следов намокания, плесени на стенах, потолке. У входной группы (входной двери в подъезд) наблюдаются щели между металлической дверью и дверным проемом.

В помещении (комнате) №30, расположенном на первом этаже здания, а именно в одном из оконных проемов, наблюдаются следы воздействия воды, в связи с чем произошло отслоение (осыпание), намокание штукатурного слоя, подоконного пространства. В местах намокания также наблюдается отхождение обоев, присутствует плесень.

Объект в соответствии с Указом Президента Верховного Совета Республики Башкортостан №6-2/251 от 12.05.1992 г. поставлен на государственную охрану.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015г. №12285-р объект зарегистрирован в Едином государственном реестра объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ему присвоен регистрационный номер 021410053030005.

Приказом Управления от 25.03.2020г. №115 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта, которым определены требования к сохранению, содержан6ию и использованию указанного объекта культурного наследия, а также к размещению наружной рекламы.

Приказом Управления от 23.03.2018г. №88 у объекта утверждены границы в режим использования территории.

В соответствии с п.13 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия, включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Подпунктами 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Статьями 33, 41-44, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) закреплены принципы неизменности облика объектов культурного наследия.

В соответствии с требованием п. 1 статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с приказом ФИО1 от 29.03.2021г. №11-П приступил к исполнению исполняющего обязанности директора АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа РБ» с 29.03.2021г.

С 14.05.2021г. ФИО1 переведен на должность заместителя директора АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа РБ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; приказами о переводе работника на другую работу от 29.03.2021г., 17.05.2021г., трудовым договором от 29.03.2021г., письмом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору; Указом Президиума Верховного Совета РБ от 12.05.1992; приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015г. №12285-р, приказом Управления от 25.03.2020г. №115; приказом Управления от 23.03.2018г. №88; заданием Управления от 30.04.2021г. №12; актом осмотра Объекта от 30.04.2021г. с фототаблицей; обращением гражданина ФИО4, предостережением Управления от 16.11.2020г., письмом АО»УЖХ Кировского района ГО г.Уфа РБ; выпиской из ЕГРН от 23.10.202; протоколом общего собрания собственников от 01.12.2009 №1; лицензией Государственного комитета по жилищному и строительному надзору от 10.06.2016г. №000415; выпиской из ЕГРЮЛ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.04.2021г.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судом установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Суду не предоставлены доказательства, подтверждающие, что ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

В данном случае ФИО1 имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности должностного лица.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния.

Суд, в соответствии с требованиями с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, установленным ст. 1.2 КоАП РФ назначает административное наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания смягчающим обстоятельством суд признает признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***> КПП 770301001, Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), Единый казначейский счет р/с <***>, казначейский счет 03100643000000019500, Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, ОКТМО 45382000, назначение платежа: 054 1 16 01071 01 0013 140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ивченкова Ю.М.

Постановление02.07.2021