Решение № 12-130/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-130/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2020 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., с участием начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Дальнереченского городского округа на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Дальнереченского городского круга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением установлено, что администрация Дальнереченского городского округа, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, обязана в срок в течение одного года с момента вступления в законную силу решения Дальнереченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № провести преддекларационное обследование для дальнейшего решения вопроса о разработке деклараций безопасности в отношении следующих объектов: дамба ограждающая (ДО-1) протяженностью 3,9 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-3) протяженностью 2,53 км, место расположения - <адрес>; дамба ограждающая (ДО-2) протяженностью 1,14 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-8) протяженностью 1,14 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-9) протяженностью 1,7 км, место расположения - <адрес>; дамба ограждающая (ДО-4) протяженностью 6,97 км, место расположения- р. Б. Уссурка. В срок к 10.00 часам ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № после наложения административного штрафа, администрация Дальнереченского городского округа не исполнила в полном объеме содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

И.о. главы администрации Дальнереченского городского округа» ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано следующее. В соответствии с положениями ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность; административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В действиях администрации Дальнереченского городского округа отсутствует вина в виде прямого умысла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При вынесении обжалуемого постановления не было учтено существенное обстоятельство по данному делу - отсутствие возможности исполнения требования исполнительного документа, выданного Дальнереченским районным судом на основании выступившего в законную силу решения Дальнереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым на администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу провести преддекларационное обследование для дальнейшего решения вопроса о разработке деклараций безопасности в отношении следующих объектов: дамба ограждающая (ДО-1) протяженностью 3,9 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-3) протяженностью 2,53 км, место расположения - <адрес>; дамба ограждающая (ДО-2) протяженностью 1,14 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-8) протяженностью 1,14 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-9) протяженностью 1,7 км, место расположения - <адрес>; дамба ограждающая (ДО-4) протяженностью 6,97 км, место расположения - р. Б. Уссурка. Администрация Дальнереченского городского округа предоставляла в ОСП по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району сведения о невозможности исполнения данного решения Дальнереченского районного суда, поскольку Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 255-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, согласно которым в отношении гидротехнических сооружений четвертого класса исключается необходимость разработки декларации безопасности на стадии эксплуатации, обязательное декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений производится только при их проектировании, консервации или ликвидации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.11.2013 г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения подразделяются на следующие классы: I класс - гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехнические сооружения высокой опасности; III класс - гидротехнические сооружения средней опасности; IV класс - гидротехнические сооружения низкой опасности. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дальнереченского городского округа вынесено постановление № «О внесении изменений в реестр объектов муниципальной собственности Дальнереченского городского округа», в соответствии с которым из реестра объектов муниципальной собственности Дальнереченского городского округа исключены следующие объекты: дамба ограждающая (ДО-2) протяженностью 1,14 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-3) протяженностью 2,53 км, место расположения - <адрес>; дамба ограждающая (ДО-8) протяженностью 1,14 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-9) протяженностью 1,7 км, место расположения - <адрес>; изменено местоположение, площадь, балансовая стоимость объекта учета с реестровым номером 1116 - дамба ограждающая (ДО-1). Таким образом, в собственности администрации <адрес> находятся два гидротехнических сооружения: дамба ограждающая (ДО-1) протяженностью 10,41 км, место расположения - р. Б. Уссурка и дамба ограждающая (ДО-4) протяженностью 6,97 км, место расположения - р. Б. Уссурка. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из указанных выше четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством РФ. Согласно сообщению Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.2-27/1965 гидротехническое сооружение защитная дамба п. ЛДК - 4 класса, низкой опасности внесена в Российский регистр гидротехнических сооружений под № гидротехническое сооружение защитная дамба <адрес>, 4 класса, низкой опасности внесена в Российский Регистр гидротехнических сооружений под №Т721130017. Следовательно, исключается необходимость разработки декларации безопасности на стадии эксплуатации, а также проведения преддекларационного обследования. Данные обстоятельства делают невозможным исполнение решения Дальнереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Кроме того, в нарушение положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания администрации Дальнереченского городского округа не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В связи с наличием кредиторской задолженности с ДД.ММ.ГГГГ отдел № УФК по <адрес> приостановил операции по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Дальнереченского городского округа, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, до полного погашения задолженности по исполнительным листам. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному образованию Дальнереченский городской округ размер кредиторской задолженности составляет 51121618,27 руб., в том числе просроченная задолженность в сумме 20053421,2 руб. Таким образом, постановление старшего судебного пристава исполнителя о наложении административного штрафа вынесено с нарушением требований действующего законодательства, без учета существенных обстоятельств по делу.

В судебное заседание представитель администрации Дальнереченского городского округа не явился, суду представлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации Дальнереченского городского округа.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по <адрес> ФИО2 полагала доводы жалобы необоснованными, просила в ее удовлетворении отказать.

Заслушав пояснения должностного лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что решением Дальнереченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность в срок в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу провести преддекларационное обследование для дальнейшего решения вопроса о разработке деклараций безопасности в отношении следующих объектов: дамба ограждающая (ДО-1) протяженность 3,9 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-3) протяженность 2,53 км, место расположения - <адрес>; дамба ограждающая (ДО-2) протяженность 1,14 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-8) протяженность 1,14 км, место расположения - р. Б. Уссурка; дамба ограждающая (ДО-9) протяженность 1,7 км, место расположения - <адрес>; дамба ограждающая (ДО-4) протяженность 6,97 км, место расположения - р. Б. Уссурка.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Дальнереченского городского округа <адрес> возбуждено исполнительное производство №.

Как следует из представленных суду материалов, за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Дальнереченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, администрация Дальнереченского городского округа неоднократно привлекалась к административной ответственности, а именно:

- постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Дальнереченского городского округа признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.;

- постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Дальнереченского городского округа признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.;

- постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Дальнереченского городского округа признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

Доказательства того, что указанные постановления отменены в установленном законом порядке, суду не представлены. Доказательства исполнения указанных постановлений суду также не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Дальнереченского городского округа направлено требование о необходимости в срок до 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа, в 10.30 часов ДД.ММ.ГГГГ явиться для дачи объяснения по исполнению требований исполнительного документы, предоставить сведения и документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Доказательства того, что указанное требование исполнено администрацией Дальнереченского городского округа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суду не предоставлены.

В связи с неисполнением указанного требования в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Дальнереченского городского округа составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ копия указанного протокола и уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 часов в помещении ОСП по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району) направлено в администрацию Дальнереченского городского округа в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении рассмотрено начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по <адрес> ФИО2 На момент рассмотрения дела об административном правонарушении сведения об исполнении решения Дальнереченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрацией Дальнереченского городского округа представлены не были.

При таких обстоятельствах старшим судебным приставом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях администрации Дальнереченского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы об отсутствии вины в действиях администрации Дальнереченского городского округа, а также о невозможным исполнения решения Дальнереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в связи с изменением закона не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, решение Дальнереченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № подлежит исполнению администрацией Дальнереченского городского округа.

Доказательства того, что исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Дальнереченского городского округа на основании вышеуказанного решения, было прекращено судом в порядке, предусмотренном ст. 439 ГПК РФ и ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суду не предоставлены.

При таких обстоятельствах судья не находит предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа – оставить без изменения, жалобу администрации Дальнереченского городского округа на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в <адрес>вой суд через Дальнереченский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Бондарь