Решение № 2А-15178/2024 2А-5211/2025 2А-5211/2025(2А-15178/2024;)~М-9854/2024 М-9854/2024 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-15178/2024

Дело №2а-5211/2025

47RS0004-01-2024-014403-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что в мае 2024 года административный истец обратил внимание на земельный участок в Кузьмоловском городском поселении Всеволожского района Ленинградской области, с возможностью ведения огородничества.

Обратившись в администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества сроком на 5 лет и утверждении схемы расположения земельного участка посредством платформы «Государственные услуги», получил отказ от Ответчика. Административный истец полагает, что его законное право на получение земельного участка в аренду нарушено, отказ является несостоятельным и формальным, несоответствующим действующему законодательству Российской Федерации.

13.05.2024 административный истец ФИО2 обратилась через портал «Государственные услуги» с заявлением № о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в порядке ст.ст.39.14, 39.15 и п. 19.ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К данному заявлению были приложены Схема расположения земельного участка 800 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 47:07:0516001, и копия паспорта ФИО3 Схема расположения земельного участка выполнена согласно Приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, а также требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, размещенному на официальном сайте Администрации, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне Зона сельскохозяйственного использования.

27.05.2024 №ПСЗУ-20240515-17933423875-4 Администрация муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщила административному истцу об отказе в принятии положительного решения.

Основание к отказу несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. При этом ответчик не указывает, какой норме закона не соответствует заявитель.

В решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.05.2024 указано, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

На каком основании ответчик сделал вывод о том, что паспорт гражданина РФ ФИО3 является недействующим в отказе от 27.05.2024 не поясняется.

Границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

ФИО3 полагает, что отказ административного ответчика по данному основанию является незаконным и нарушает права ФИО3, в связи с чем просит суд:

- признать отказ Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №ПСЗУ-20240515-17933423875-4 от 15.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 47:07:0516001, площадью 800 кв.м, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, категория земель земли сельскохозяйственного назначения – незаконным;

- возложить на администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 13.05.2004 №4167494298 ? предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что 13.05.2024 года ФИО4 через сервис Госуслуги подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; №4167494298, в котором заявитель просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения огородничества. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды 5 лет.

К заявлению были приложены дополнительный документ, решение об отказе в предоставлении услуги, схема расположения участка на кадастровом плане территории.

15.05.2024 администрацией Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено решение ПСЗУ-20240515-17933423875-4, согласно которого на основании поступившего заявления от 13.05.2024 №4167494298 (Заявитель: ФИО3) и приложенных к нему документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснение причин отказа: границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

В дальнейшем администрацией муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области 27.05.2024 г. сформировано письмо, содержащее решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, согласно которого администрация муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотрев обращения направленные посредством платформы государственных сервисов о предварительном согласовании предоставления земельного участка, руководствуясь пп.2 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8, ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, отказывает в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.05.2024 г. № ПСЗУ-20240515-17933423875-4, административный истец просит суд признать незаконными по основаниям, изложенным в административном иске.

По смыслу п.2 ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

На основании подп.1 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

При подготовке к земельной комиссии для рассмотрения заявления административного истца, администрацией муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области истребованы сведения в отношении испрашиваемой территории. Согласно постановлению администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 08.12.2022 г. №235/3 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории», утверждены схемы расположения следующих земельных участков на кадастровом плане территории согласно приложению, к настоящему постановлению: 1.1. Земельного участка площадью 30796 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:07:0516001, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона сельскохозяйственное использование, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (код 1.0). 1.1.1. Присвоить образуемому земельному участку площадью 30796 кв.м расположенному в кадастровом квартале 47:07:0516001, следующий адрес: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, з/у 1. 1.2. Земельного участка площадью 348132 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:26:0221001, категория земель сельскохозяйственного назначения, территориальная зона земли зона сельскохозяйственных угодий (С-1), вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (код 1.0). 1.2.1. Присвоить образуемому земельному участку площадью 348132 кв.м, расположенному в кадастровом квартале 47:07:0516001, следующий адрес: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, з/у 2. 1.3. Земельного участка площадью 148104 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:07:0516001, категория земель сельскохозяйственного назначения, территориальная зона земли зона сельскохозяйственных угодий (С-1), вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (код 1.0). 1.3.1. Присвоить образуемому земельному участку площадью 148104 кв.м, расположенному в кадастровом квартале 47:07:0516001, следующий адрес: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, массив Ручьи, з/у 3.

Согласно представленным картографическим данным, испрашиваемый административным истцом земельный участок совпадает с территорией ранее сформированного земельного участка, согласно постановлению администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 08.12.2022 г. №235/3 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории».

В соответствии с п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Как следует из картографических материалов, представленных в материалы настоящего административного дела, испрашиваемый земельный участок на момент рассмотрения заявления ФИО3 являлся субъектом иных правоотношений.

В связи с чем, с целью недопущения в будущем нарушения прав административного истца, администрацией муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято законное и обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Суд считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым решением администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поскольку в силу прямого указания закона оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду, не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 23.04.2025 года.