Решение № 2А-158/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-158/2018

Дело № 2а-158/2018 год


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

26 июня 2018 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Кипкаевой К.С.,

при секретаре Рузляевой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Лунинского района Пензенской области ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании согласовать схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, обязании согласовать схему расположения земельного участка, в обоснование указав, что она является собственником жилого дома по адресу: <адрес>А. Указанный дом она приобрела по договору купли-продажи от 20.03.2010г., право собственности на дом было зарегистрировано за ней в Едином государственном реестре прав 15.04.2010г., о чем сделана запись за №58-58/16/002/2010-212.

Земельный участок, на котором расположен ее дом, огорожен забором, на нем располагаются также и хозяйственные постройки, относящиеся к ее дому, площадь участка составляет 1997 кв.м. Однако, правоустанавливающие документы на данный участок у нее отсутствуют. Для оформления прав на участок в соответствии с законом, необходимо произвести формирование участка, осуществить его постановку на кадастровый учет и выкупить его у соответствующего органа на основании п.1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В 2017 году она обратилась к кадастровому инженеру, которым была изготовлена схема расположения данного участка на кадастровом плане территории. Указанную схему она предоставила в администрацию Лунинского района Пензенской области для утверждения, приложив к ней документы, подтверждающие ее права на расположенный на данном земельном участке жилой дом.

Администрация Лунинского района, обнаружив, что границы указанного земельного участка пересекают границы земель лесного фонда, перенаправила данную схему для утверждения в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

После новогодних каникул в январе 2018 года в администрации Лунинского района Пензенской области ФИО1 получила ответ Минлесхоза, в котором сообщалось, что согласование схемы расположения участка невозможно, в связи с тем, что он относится к землям лесного фонда и является собственностью РФ.

Считает, что Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области незаконно отказало в согласовании предоставленной схемы расположения земельного участка, поскольку на указанном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у нее до 01.01.2016г., а именно 15.04.2010г.

29.07.2017г. в РФ был принят закон о так называемой «Лесной амнистии» - закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» №280-ФЗ. Указанным нормативным, в частности были внесены изменения в закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ, ФЗ от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ».

Считает, что безосновательно отказывая в согласовании схемы расположения земельного участка, ответчик нарушает ее законные права на приобретение указанного земельного участка в собственность в порядке, установленном п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Просит решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>А признать незаконным. Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области согласовать схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ее доверитель имеет право на оформление спорного земельного участка, поскольку ФИО1 с 2010 года является собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке. Право собственности никем оспорено не было, объект самовольной постройкой признан не был. На участке расположены надворные постройки, поэтому на схеме его форма не прямоугольной формы. Полагает, что отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в согласовании границы земельного участка, нарушает права административного истца на приобретение данного земельного участка, на котором расположен ее жилой дом.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку запрашиваемый земельный участок находится полностью на землях лесного фонда, данная территория не допускает строений на данном участке. Применить ФЗ №280 к данному случаю невозможно. На территории данного земельного участка находятся сосны, которым 130 лет и в случае удовлетворения требований, они перейдут в собственность административного истца и будут спилены, что принесет ущерб лесному фонду.

Представитель заинтересованного лица администрации Лунинского района Пензенской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца не возражал. Конституционность ФЗ №280 оспорена не была.

Представитель заинтересованного лица администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился. Представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, с требованиями административного истца согласны.

Свидетель ФИО7 суду показал, что в его обязанности входит согласование схемы земельного участка. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в лесном фонде. Схема, представленного участка вызывает сомнения, поскольку участок имеет не прямоугольную форму, а также на нем имеются насаждения в виде сосен. Испрашиваемый земельный участок полностью относится к землям лесного фонда, никаких пересечений с границами населенного пункта он не имеет. Данный участок также относится к лесопарковой зоне, где строительство объектов недвижимости запрещено.

Препятствий для рассмотрения дела судом в отсутствии административного истца, заинтересованного лица не имеется.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное разрешение и рассмотрение административных дел.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>А, общей площадью 46,1 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 38АА№751476 от 15.04.2010г., запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №58-58-16/002/2010-212 (л.д.11).

Жилой дом был приобретен ФИО1 по договору купли-продажи от 20.03.2010г. (л.д.56) и расположен на земельном участке, правоустанавливающие документы, на который у ФИО1 отсутствуют. Для оформления права собственности на участок в соответствии с законом, необходимо произвести формирование участка, осуществить его постановку на кадастровый учет, и выкупить на основании п.1 ст.39.20 ЗК РФ, в связи с чем, ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру, которым была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь земельного участка составляет 1997 кв.м. (л.д.10).

Обратившись в администрацию Лунинского района для утверждения схемы, ФИО1 получила отказ от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, с указанием, что согласование схемы расположения земельного участка невозможно, поскольку он относится к землям лесного фонда и является собственностью РФ (л.д.8).

Данный отказ суд считает незаконным и необоснованным.

В силу ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Так, согласно ФЗ от 25.10.2011г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ст.3.5 при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенных на землях обороны и безопасности лесничества, лесопарка или нахождение образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы. В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка.

Как следует из материалов дела, отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в согласовании схемы земельного участка был обоснован тем, что данный участок относится к землям лесного фонда и является собственностью РФ (л.д.9).

Однако, как следует из данного ФЗ, отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

В соответствии с ФЗ от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 38АА№751476 от 15.04.2010г. ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>А, общей площадью 46,1 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/002/2010-212 (л.д.11), то есть право собственности у ФИО1 возникло 15.04.2010г., что не противоречит требованиям данного закона и подтверждает, что ФИО1 является добросовестным приобретателем объекта недвижимости.

Доводы представителя административного ответчика и свидетеля ФИО7 о том, что испрашиваемый земельный участок находится в лесопарковой зоне, где строительство объектов недвижимости запрещено, суд считает несостоятельными, поскольку право собственности на данный жилой дом, до настоящего времени никем обжаловано не было. Как следует из справки администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в похозяйственных книгах отметка о годе постройки жилого дома, расположенного по адресу <адрес>А отсутствует, однако как видно из договора купли-продажи жилого дома право собственности у прежнего собственника данного дома, расположенного по адресу возникло еще 07.05.2003г. (л.д.56), что также опровергает доводы административного ответчика.

По сведениям ЕГРН границы данного участка, расположенного по адресу: <адрес>А относящиеся к землям лесного фонда, были уточнены в 2013 году на основании Постановления Губернатора Пензенской области от 31.12.2008г. №613-пП г.Пензы «Об утверждении лесного плана Пензенской области».

Согласно правилам землепользования и застройки Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области для ведения личного подсобного хозяйства предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков. В том числе их площадь: размеры земельных участков не подлежат установлению, минимальная площадь земельных участков – 600 кв.м., максимальная площадь земельных участков – 2000 кв.м. (л.д. 45-50). Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что площадь данного испрашиваемого участка составляет 1997 кв.м. (л.д.32), что не противоречит правилам землепользования и застройки Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области и положениям ФЗ от 25.10.2011г.

Доводы представителя ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены сосны, возрастной период которых составляет 130 лет и в связи с предоставлением участка в частную собственность, они будут спилены, в связи с чем, необходимо отказать в удовлетворении требований, суд также считает несостоятельными, поскольку в ФЗ №280 данное обстоятельство в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка не указано.

Кроме того, в случае отказа в согласовании схемы земельного участка, к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка. Как следует из материалов дела и пояснений заинтересованного лица, к отказу в согласовании схемы расположения земельного участка ФИО1 никаких документов приложено не было.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании согласовать схему расположения земельного участка суд считает законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании согласовать схему расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>А.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области согласовать схему расположения земельного участка площадью 1997 кв.м., расположенного по адресу <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года.

Судья-