Решение № 12-153/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-153/2017

№ 12-153/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Щенникова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

29 сентября 2017 года жалобу ООО «Сыктывдинское» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 63-17/ЗН от 15.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 15.08.2017 ООО «Сыктывдинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, ООО «Сыктывдинское» обратилось в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указала, что правонарушение является малозначительным, поскольку свалка мусора была организована неустановленным третьим лицо и после схода снежного покрова общество незамедлительно приняло меры к устранению данной свалки мусора. Порча земель произошла в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления неустановленным третьим лицом, организовавшим свалку, однако существенный вред земле не причинен.

Представитель ООО «Сыктывдинское» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме. Пояснил, что все нарушения были устранены в короткие сроки, мусор вывезен. Нарушения были исправлены в срок предписания. Поскольку существенный вред земле не причинен, просил смягчить наказание или прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании указала, что согласно экспертному заключению в исследуемых пробах обнаружено ухудшение плодородного слоя почвы по двум показателям. Порча земель произошла в результате нарушения ООО «Сыктывдинское» правил обращения с отходами производства и потребления, не предприняла агротехнических и агрохимических мер. О том, что правонарушение устранено известно и поскольку правонарушение совершено впервые он не возражает вынести предупреждение в отношении ООО «Сыктывдинское». Состав административного правонарушения имеется, поскольку мер по плодородию почвы не предпринималось, в связи с чем производство по делу не подлежит прекращению. В тоже время поскольку нарушения были устранены в срок предписания, считает возможным смягчить наказание.

Представитель должностного лица, составившего постановление об административном правонарушении Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО3 полагал постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми 17.05.2017 в 10 час. 30 мин. на земельном участке с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения, расположенном в Сыктывдинском районе с. Выльгорт, на 781 километре автодороги «Вятка» (в 114 м с левой стороны от кафе «Азия»), выявлено административное правонарушение, выразившееся в том, что на площади 0,07 неустановленными лицами произведено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов производства и потребления. В связи с тем, что выявлен факт нарушения требований Земельного законодательства РФ назначена экспертиза почвенных образцов.

Согласно заключению ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» №23 от 14.06.2017 в исследуемых пробах почвы земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения, расположенном в Сыктывдинском районе с. Выльгорт, на 781 километре автодороги «Вятка» (в 114 м с левой стороны от кафе «Азия»), принадлежащим на праве аренды ООО «Сыктывдинское», обнаружено уменьшение обменного калия на 32,2% и уменьшение содержания нитратного азота на 20,55%.

Порча земель произошла в результате нарушения ООО «Сыктывдинское» правил обращения с отходами производства и потребления, а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № были несанкционированно свалены разнородные отходы строительного мусора и твердые коммунальные отходы в шестнадцати местах (стеклянная и пластиковая тара (пакеты), стеклобой, древесные отходы, ящики, картонные коробки, кухонная утварь, металлические емкости бытовой химии, остатки стройматериалов, покрышки, ветошь одежды и обувь) в шестнадцати местах.

Таким образом, установлено снижение критериев плодородия земель сельскохозяйственного назначения, ухудшение их качественных характеристик, что негативно влияет на продуктивность растений. Следовательно, имеет место порча земельного участка сельскохозяйственного назначения.

По факту выявленного правонарушения старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми 02.08.2017 в отношении ООО «Сыктывдинское» составлен протокол № 63-17/ЗН об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки ТБО.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения выступают отношения в области охраны земель (почв).

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункты 1, 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4918299 +/- 19405 кв.м., расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала № Сыктывдинского района Республики Коми, принадлежит Республике Коми и находится в аренде ООО «Сыктывдинское» на основании договора аренды земельного участка №184/Р от 15.08.2014.

Актом обследования земельного участка от 18.05.2017 с приложенной к нему фототаблицей установлено, что 17.05.2017 в 10 час. 30 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в Сыктывдинском районе с. Выльгорт, в 114 м от автодороги «Вятка», на 781 км (с левой стороны от кафе «Азия») выявлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в следующем. На земельном участке свалены разнородные отходы строительного мусора и твердые коммунальные отходы (стеклянная и пластиковая тара, стеклобой, древесные отходы, ящики, картонные коробки, кухонная утварь, металлические емкости бытовой химии, остатки стройматериалов, ветошь одежды и обуви) количеством 16 куч. Общая площадь мест захламления составляет 729,44 кв.м. Нарушены требования статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что ООО «Сыктывдинское» в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской РФ не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Действия ООО «Сыктывдинский» правильно квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административным правонарушениях. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административным правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом обследования земельного участка, протоколом об административном правонарушении, экспертным заключением.

Учитывая установленные судом обстоятельства совершения правонарушения, оснований для признания совершенного ООО «Сыктывдинский» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Доводы жалобы о том, что свалка мусора организована третьими лицами, что обществом незамедлительно приняты меры к устранению данной свалки, также не может быть основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии мер по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду до выявления административного правонарушения.

В тоже время суд, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно до 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. 2.9, 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ООО «Сыктывдинское» удовлетворить частично.

Постановление № 63-17/ЗН начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 15.08.2017 о признании ООО «Сыктывдинское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей изменить.

Снизить размер назначенного ООО «Сыктывдинское» административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения его копии через Сыктывдинский районный суд Республики Коми.

Судья Е. В. Щенникова