Решение № 2-503/2020 2-91/2021 2-91/2021(2-503/2020;)~М-465/2020 М-465/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-503/2020

Дело № 2-91/2021

25RS0018-01-2020-001589-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 18 марта 2021 г.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,

при секретаре Рудневой О.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района Катановой Е.В., представителя ответчика администрации Кировского Муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ с. Родниковое Кировского района» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с иском к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ с. Родниковое Кировского района» о возложении обязанности, указав о том, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в 2020 году, установлено, что в МБОУ «ООШ с. Родниковое Кировского района», не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории, предусмотренные п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства № 1006 от 02.08.2019: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в марте 2019 года, установлено, что меры, принимаемые должностными лицами органов местного самоуправления в сфере образовательной деятельности по усилению безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования не достаточны. МБОУ «ООШ с. Родниковое Кировского района» не оборудован средствами передач извещений о происшествиях «Службы 112» или техническими средствами охраны вневедомственной охраны. По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кировского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным, однако нарушения по настоящее время не устранены. Проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства проводились прокуратурой района в 2018, 2019 и 2020 г.г. По результатам их проведения директору МБОУ «ООШ с. Родниковое Кировского района» вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которые по результатам рассмотрения признаны обоснованными. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. В связи с чем, прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит обязать МБОУ «ООШ с. Родниковое Кировского района» течение 6 месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>: охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и осуществлять контроль за их функционированием; системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; системой наружного освещения; обязать администрацию Кировского района в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ «ООШ с. Родниковое Кировского района».

Определением Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве третьего лица на стороне ответчиков: МКУ ЦОМОУ Кировского муниципального района Приморского края.

Представитель истца Катанова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и дополнительно пояснила, что имеются способы исполнения решения суда по заявленным требованиям.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района ФИО1 в судебном заседании иск признал полностью, по существу иска не пояснял.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ООШ с. Родниковое Кировского района» в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков МКУ «ЦОМОУ» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ч. 2 ст. 41 вышеназванного закона указано, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно информации, представленной отделом вневедомственной охраны по г. Лесозаводску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «ООШ с. Родниковое Кировского района» отнесен к четвертой категории опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в МБОУ «ООШ с. Родниковое Кировского района», не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории, предусмотренные п. 24 Требований: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.п. 18, 19, 20 Требований антитеррористической защищенности № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), а также воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подп. «в», «г» «м» п. 24 Требований антитеррористической защищенности № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, направленные на:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Согласно Устава, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ООШ с. Родниковое Кировского района» по организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям, по типу – к дошкольным общеобразовательным учреждениям. Учредителем Образовательной организации и собственником её имущества в силу пункта 1.5 Устава является администрация Кировского муниципального района. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления. Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов образовательной организации являются субсидии на исполнение муниципального задания.

Общеобразовательная школа находится в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» (далее - МКУ ЦОМОУ) Кировского муниципального района Приморского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств Образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что администрацией МБОУ «ООШ с. Родниковое Кировского района» на протяжении 4 лет (2017-2020) вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджетов на 2017-2020 годы предложения о выделении бюджетных ассигнований на проведение противопожарных мероприятий, и на мероприятия, направленные на антитеррористическую безопасность ООШ. Вместе с тем, указанные средства выделены не были.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное администрацией Кировского муниципального района Приморского края бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения путем для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие имеющейся охраны образовательного учреждения Требованиям, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Общеобразовательная школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Отсутствие в общеобразовательном учреждении пропускного и внутриобъектового режимов, системы передачи тревожных сообщений, а также системы наружного освещения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ с. Родниковое Кировского района» о возложении обязанности, – удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение 7 (семи) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ООШ с. Родниковое Кировского района».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ООШ с. Родниковое Кировского района» в течение 6 (шести) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ «ООШ с. Родниковое Кировского района», оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>:

Охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и осуществлять контроль за их функционированием;

Системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

Системой наружного освещения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 22 марта 2021 года.

Судья: А.Ю. Щербелев