Решение № 2-121/2017 2-121/2017(2-1527/2016;)~М-1961/2016 2-1527/2016 М-1961/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-121/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» февраля 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре Ибрагимовой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании действий незаконными, возложении обяанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, о признании действий администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области незаконными, возложении обязанности, с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 39 ГПК РФ, указав, что между истцом и администрацией МО «Фунтовский сельсовет» ДД.ММ.ГГГГ года был заключен договор №-А аренды земель несельскохозяйственного назначения сроком до ДД.ММ.ГГГГ под индивидуальное жилищное строительство. На указанном земельном участке истец возвел жилой дом, право собственности на который было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «Фунтовский сельсовет» с заявлением о выкупе арендованного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, в котором администрация МО «Фунтовский сельсовет» сообщила, что построенный им жилой дом является объектом незавершённого строительства.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Фунтовский сельсовет» составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства №, по результатам которого нарушений выявлено не было. Считает, что действия администрации МО «Фунтовский сельсовет» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, нарушают его права и законные интересы.

Истец просил признать действия администрации МО «Фунтовский сельсовет» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконными, возложить обязанность на администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» в течение одного месяца заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Истец в судебное заседание не явился, уполномочил доверенностью ФИО1, который настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца, представив суду письменный отзыв, указав, что объект недвижимости -дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. был построен самовольно, без получения разрешения на строительство. Кроме того, жилая площадь объекта недвижимости составляет <данные изъяты> кв.м., что не соответствует нормам правил землепользования и застройки. Возведенный истцом объект недвижимости не является жилым домом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По правилам ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу предписаний ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч. 2).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между истцом и администрацией МО «Фунтовский сельсовет» Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения на срок 20 лет до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. В границах данного земельного участка истец возвел строение площадью <данные изъяты> кв. м.

По сведениям государственного реестра прав за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, в целях реализации прав на земельный участок, на котором расположен жилой дом ФИО2 обратился в администрацию МО «Фунтовский сельсовет» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по указанному адресу в порядке ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

На указанное обращение администрацией МО «Фунтовский сельсовет» ДД.ММ.ГГГГ за № был дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка по причине того, что объект недвижимости фактически является объектом незавершенного строительства.

Между тем, как следует из акта проверки земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием главного специалиста по муниципальному земельному контролю ФИО4, в ходе осмотра земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, нарушений выявлено не было.

Кроме того, постановлением № администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханкой области от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому по адресу: <адрес> присвоен адрес- <адрес>.

Истец представил доказательства подтверждающие возведение на земельном участке жилого дома, то есть в соответствии с целями, указанными в договоре аренды - для строительства индивидуального жилого дома в границах участка.

Таким образом, истец, как собственник объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, обладает исключительным правом приобретения этого участка в собственность и обратился с заявлением к государственному органу, компетентному принять соответствующее решение.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако в данном случае ответчиком не предоставлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 11 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 4 - 7 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Обращение истца с заявлением об оформлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, имело место в уполномоченный по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, орган – администрацию МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом согласно ст. 60 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Ответчиком не представлено доказательств того, что спорный земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота или значится ограниченным в обороте в соответствии с нормами земельного законодательства РФ, что спорный земельный участок занят объектами общего пользования, либо имеются какие-либо ограничения для предоставления его в собственность.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 утверждала, что объект недвижимости фактически является незавершенным строительством, между тем право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, никем не оспорено.

Возведенный на земельном участке жилой дом соответствует виду разрешенного использования и отвечает критериям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, что не оспаривалось лицами, участвующим в деле при рассмотрении настоящего дела по существу. Доказательств использования испрашиваемого ФИО2 земельного участка вопреки установленному виду разрешенного использования в дело не представлено.

Таким образом, ФИО2 как собственнику жилого помещения, принадлежит исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под этим жилым домом, а ответчики препятствуют истцу в реализации его права - предусмотренные частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации действия не совершают.

Вместе с тем, администрация МО «Приволжский район» является не надлежащим ответчиком по делу.

Так, согласно ст.3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ).

При указанных обстоятельствах Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области является органом местного самоуправления муниципального района, о чем имеется Решение Совета №88 от 09.08.2016 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Приволжский район» от 24.02.2015 года №8 «Об утверждении Положения и структуры Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район».

Доводы ответчика о том, что дом не является жилым объектом капитального строительства и поэтому, отсутствовали основания для регистрации на него права собственности как на жилой дом, в соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ, имеющимися в деле доказательствами, ответчиком не подтверждены.

Суд считает, что таким образом ответчик администрация МО «Фунтовский сельсовет» злоупотребила своим правом, не приняла должных мер по реализации законных прав истца, тем самым создав препятствия к осуществлению ФИО2 своих прав на спорный земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что отказ администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, по своему содержанию является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО2 к администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании действий незаконными, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в части отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по цене в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 февраля 2017 года.

Судья Богданова Е.Н.