Решение № 2-414/2017 2-414/2017(2-4433/2016;)~М-4191/2016 2-4433/2016 М-4191/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-414/2017

Дело № 2-414/2017 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Гладких Н.В.,

при секретаре Кучукбаевой Е.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела, действующего в защиту неопределённого круга лиц, к ответчику Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» о возложении обязанности по обеспечению надлежащего состояния помещений в соответствии с санитарными правилами, устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела обратилось в защиту неопределённого круга лиц к ответчику Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» с исковым заявлением:

1) о возложении обязанности по обеспечению надлежащего состояния поверхностей полов в учебных помещениях (кабинеты коррекционных классов, русского языка, раздевалки для мальчиков, информатики и других), в рекреации второго этажа (блок начальных классов) без щелей, дефектов и механических повреждений в соответствии с требованиями пункта 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10;

2) о возложении обязанности по обеспечению оснащения кабинетов начальных классов школьными партами, имеющими регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с требованиями пункта 5.3 СанПин 2.4.2.2821-10;

3) о возложении обязанности по обеспечению расположения светильников во всех учебных помещениях параллельно светонесущей стене в соответствии с требованиями пункта 7.2.5 СанПин 2.4.2.2821-10.

В обоснование предъявленных требований истец указал на то, что проведена проверка исполнения законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждению «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера», расположенном по адресу: <адрес>. В результате проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства: нарушения статей 11, 17, 28, 34, 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 01 сентября 2016 года. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» не выполнило требования, указанные в предписании, а именно: не обеспечило надлежащее состояние поверхностей полов в учебных помещениях (кабинеты коррекционных классов, русского языка, раздевалки для мальчиков, информатики и других), в рекреации второго этажа (блок начальных классов) без щелей, дефектов и механических повреждений в соответствии с требованиями пункта 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10; не обеспечило оснащение кабинетов начальных классов школьными партами, имеющими регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с требованиями пункта 5.3 СанПин 2.4.2.2821-10; не обеспечило расположение светильников во всех учебных помещениях параллельно светонесущей стене в соответствии с требованиями пункта 7.2.5 СанПин 2.4.2.2821-10.

В силу Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации всех форм собственности обязаны соблюдать требования законодательства с области санитарно – эпидемиологического благополучия населения. При таком положении на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» подлежит возложению обязанность по устранению указанных нарушений санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела ФИО1 на исковых требованиях настаивала в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению расположения светильников во всех учебных помещениях параллельно светонесущей стене в соответствии с требованиями пункта 7.2.5 СанПин 2.4.2.2821-10 и установлении срока исполнения данной обязанности – до 01 сентября 2018 года, от остальных требований отказалась в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 21 февраля 2017 года прекращено производство по данному делу в части требований о возложении обязанности по обеспечению надлежащего состояния поверхностей полов в учебных помещениях (кабинеты коррекционных классов, русского языка, раздевалки для мальчиков, информатики и других), в рекреации второго этажа (блок начальных классов) без щелей, дефектов и механических повреждений в соответствии с требованиями пункта 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10; о возложении обязанности по обеспечению оснащения кабинетов начальных классов школьными партами, имеющими регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, в соответствии с требованиями пункта 5.3 СанПин 2.4.2.2821-10.

Ответчик Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» не направило представителя в судебное заседание, представило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя в судебном заседании.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» К. не оспаривала выявленные нарушения санитарного законодательства, пояснила, что нарушения частично устранены, не исполнено предписание органа санитарного надзора в части обеспечения расположения светильников во всех учебных помещениях в соответствии с требованиями пункта 7.2.5 СанПин 2.4.2.2821-10.

Третье лицо Управление образования администрации Пермского муниципального района не направило представителя в судебное заседание, извещено о времени и месте судебного разбирательства, представило письменные пояснения на иск, согласно которым денежные средства на оборудование искусственного освещения не выделялись для Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера».

Суд, выслушав объяснения представителя истца и изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

На основании статей 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со статьёй 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьёй 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании пункта 40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю Управление вправе предъявлять иску и суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту интересов неопределённого круга потребителей.

Аналогичные полномочия предоставлены Центральному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю, что подтверждается пунктом 6.11 соответствующего Положения.

При подаче иска невозможно было точно установить круг лиц, которые могут пользоваться образовательными услугами Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» и должны быть привлечены в качестве истцов для участия в деле.

Таким образом, обращаясь с соответствующим заявлением в суд, орган государственного санитарно – эпидемиологического надзора действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно – правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» зарегистрировано в качестве юридического лица, что следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, размещённых на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 Устава Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» является муниципальным гражданским светским некоммерческим общеобразовательным учреждением.

Согласно пункту 1.7 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, вправе заключать от своего имени договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде. Права юридического лица у Учреждения в части ведения финансовой деятельности возникают с момента государственной регистрации.

В силу пунктов 1.11, 1.11.1 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» осуществляет реализацию основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно – эпидемиологических правил и нормативов.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Санитарными правилами и нормативами 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, введёнными в действие с 01 сентября 2011 года настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (пункт 1.1).

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к: размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил (пункт 1.2);

санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Для создания условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях при строительстве и реконструкции предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях (пункт 1.3);

настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья (пункт 1.4).

Из пункта 7.2.5 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» следует, что в учебных помещениях следует применять систему общего освещения. Светильники с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней. Светильники со светодиодами располагаются с учетом требований по ограничению показателя дискомфорта в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из акта проверки от 31 октября 2014 года № 162, проведённой Центральным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера», следует, что в учебных помещениях светильники расположены перпендикулярно стетонесущей стене, что является нарушением пункта 7.2.5 СанПин 2.4.2.2821-10 (л.д.34-47).

В отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» выдано предписание об устранении указанного нарушения санитарного законодательства до 01 сентября 2016 года (л.д.48-53).

Факт данного нарушения санитарно – эпидемиологических требований и его не устранение не отрицались директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» ФИО2 в предварительном судебном заседании и подтверждаются соответствующим заявлением о продлении до 01 сентября 2018 года срока для обеспечения освещения в учебных помещениях школы в соответствии с требованием пункта 7.2.5 СанПин 2.4.2.2821-10, сообщением (л.д.54, 57).

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд считает, что в силу приоритета норм международного права и установленного им принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка указанные Санитарные правила и нормативы приобретают силу обязательных требований для учреждений, занимающимися вопросами социального обеспечения.

Учитывая изложенное, суд находит, что ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» обязано выполнять требования санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности, в том числе соблюдать Санитарные правила и нормативы 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» не представило документы, подтверждающие надлежащее соблюдение пункта 7.2.5 Санитарных правил и нормативов 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» при оборудовании искусственного освещения во всех учебных помещениях, то есть документы, подтверждающие устранение в полном объёме нарушений, выявленных в результате проверки, проведённой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.

Документы, представленные ответчиком, не указывают на надлежащее исполнение им обязанности по соблюдению санитарного законодательства, поскольку учебные кабинеты №, 16, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 33, 29, 30, 31, 34, 35 не оборудованы надлежащим искусственным освещением (л.д.54-57, 78-79).

Ненадлежащее исполнение образовательным учреждением обязанностей, влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие в бюджете, смете (на балансе) образовательного учреждения средств для проведения работ по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства не освобождает образовательное учреждение от исполнения обязанности, возложенной законом, так как требования закона обязательны для всех органов и организаций, закон не предусматривает возможности неисполнения обязанности, указанной в законе, из – за отсутствия денежных средств.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика не отрицал необходимости устранения нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

Суд находит, что обязанность по оборудованию надлежащего искусственного освещения во всех учебных помещениях подлежит исполнению ответчиком за счёт средств, предоставленных Управлением образования администрации Пермского муниципального района, поскольку в силу пункта 6.5 Устава финансовое обеспечение деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» осуществляется в виде субсидий из бюджета Пермского муниципального района, финансирование деятельности учреждения является обязанностью Управления образования администрации Пермского муниципального района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предъявленное требование является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает, что в срок до 01 сентября 2018 года ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» имеет реальную возможность для принятия необходимых мер по устранения нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, то есть данный срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения обязанности по оборудованию надлежащего искусственного освещения во всех учебных помещениях.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» обязанность в срок до 01 сентября 2018 года устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить расположение светильников во всех учебных помещениях параллельно светонесущей стене в соответствии с требованиями пункта 7.2.5 СанПин 2.4.2.2821-10 за счёт денежных средств, выделенных Управлением образования администрации Пермского муниципального района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение составлено в окончательной форме 27 февраля 2017 года.

Судья Пермского районного суда (подпись)

<данные изъяты>

Судья Н.В. Гладких