Апелляционное определение № 33-631/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Ненашева О.С. Дело № 33-631/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Алиткиной Т.А., Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Маслюковой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-2768/2025 по исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий», «Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области» о взыскании компенсационной выплаты, судебных расходов,

по апелляционной жалобе ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на решение Советского районного суда г. Томска от 01 октября 2025 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.05.2025, представителя ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.07.2024, представителя третьего лица прокурора Кофман Е.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с иском к Публично-правовой компании «Фонд развития территории», некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области» о взыскании компенсационной выплаты, судебных расходов.

В обоснование исковых требований в письменных заявлениях, устных пояснениях суду в лице представителей ФИО2, указывала, что 01.11.2018 между ООО «ТГСК Инвест» как Застройщиком и И. как Участником долевого строительства был заключен договор /__/ участия в долевом строительстве, который зарегистрирован в ЕГРН 15.11.2018.

Согласно п.1.1, 2.1.1 Договора Застройщик обязался передать, а Участник долевого строительства оплатить и принять в собственность объект долевого строительства (1-комнатная квартира № /__/, площадью /__/ кв.м в жилом доме по адресу: /__/). Во исполнение п.4.1.1. Договора участником долевого строительства произведена оплата в полном объеме (1 184500 руб.). Согласно п.5.1 Договора срок ввода объекта в эксплуатацию – 17.07.2020. Дополнительным соглашением /__/ от 10.05.2020 установлен новый срок ввода объекта в эксплуатацию 30.09.2021.

Согласно договору уступки права требования от 14.05.2019 И. уступил, а Х. принял право требования к ООО «ТГКС Инвест» по договору участия в долевом строительстве от 01.11.2018. В дальнейшем Х. по договору от 09.12.2020 уступил право требования ФИО1, договор зарегистрирован в ЕГРН 21.12.2020.

Ни по состоянию на 30.09.2021, ни на дату подачи настоящего искового заявления ООО «ТГСК Инвест» свои обязательства по договору не исполнило.

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.05.2023 № А67-8975/2022 ООО «ТГСК Инвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Т..

Определением Арбитражного суда Томской области от 28.09.2023 № А67-8975-80/2022 признано обоснованным и включено в реестр требований участников строительства ООО «ТГСК Инвест» требование ФИО1 о передаче жилого помещения: однокомнатной квартиры под номером «/__/», в доме по адресу: /__/, с указанием следующих сведений: размер исполненных обязательств участника строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, - 1184 500 руб.

Ранее истец обращался в адрес ППК «Фонд развития территорий» с требованием о восстановлении его права как участника долевого строительства путем выплаты суммы страхового возмещения, однако ответом Фонда от 01.09.2023 №02-18/3-2023/519 ему отказано в удовлетворении его требования по причине отсутствия финансов. Согласно ответа фонда от 27.12.2024 г. №05-23/1-21836 у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении Объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Факт признания ООО «ТГКС Инвест» банкротом и включение требований истца в реестр требований о передаче жилых помещений свидетельствует о неисполнении/ ненадлежащем исполнении застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве и подтверждает наступление страхового случая.

Обязательства по страховым полисам гражданской ответственности застройщиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве перешли к Компенсационному Фонду, созданному на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный Компенсационный Фонд осуществляет, в том числе, выплату возмещения гражданам - участникам долевого строительства за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Поскольку договор страхования является прекращенным (срок действия до 17.09.2020), компенсационная выплата по прекращенному договору страхования подлежит взысканию в его пользу с ППК «Фонд развития территорий».

С учетом результатов судебной экспертизы размер компенсационной выплаты, подлежащей взысканию с ответчиков в пользу истца составляет 6938 000 руб., кроме того истец понёс по делу судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 72 566 руб., на оплату услуг представителя 55000 руб., на оплату судебной экспертизы 5800 руб., почтовые расходы 2408,08 руб., которые также подлежат возмещению стороной ответчиков.

Ответчик Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Томской области иск не признал, пояснив суду в лице представителя ФИО4, в письменном отзыве на иск, что он создан в целях реализации на территории Томской области положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Учредителем Фонда является Томская область в лице Департамента строительства Томской области. Фонд в соответствии с Уставом выполняет функции застройщика и осуществляет деятельность по завершению строительства объектов недвижимого имущества (в том числе многоквартирных домов) застройщика, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан – участников долевого строительства, в отношении которого арбитражным судом принято решение о признании застройщика банкротом и об открытии конкурсного производства с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и полномочиями по принятию решений о выплате возмещения гражданам - участникам долевого строительства, определению размера такого возмещения и его фактической выплате Фонд не наделен, в связи с чем не может быть ответчиком по настоящему делу. Сумма заявленной ко взысканию компенсации не обоснована.

Ответчик Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» иск не признал, указав в возражениях на исковое заявление в лице представителя ФИО3, что Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрены следующие механизмы восстановления нарушенных прав граждан – участников долевого строительства: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства; выплата возмещения гражданам.

Для применения механизмов защиты нарушенных прав граждан – участников долевого строительства необходимо принятие Наблюдательным советом Фонда в отношении объекта незавершенного строительства решения о восстановлении прав граждан – участников долевого строительства одним из двух указанных способов. На настоящий момент Наблюдательным советом Фонда решения о финансировании завершения строительства/выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в долевом строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ТГСК Инвест» (ИНН <***>) не принимались. Таким образом, у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении объекта по адресу /__/ механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства.

Вопрос о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона №218-ФЗ, может быть рассмотрен Фондом только при наличии ходатайства субъекта Российской Федерации; отдельного решения Правительства Российской Федерации либо заключения Фондом соглашения с субъектом Российской Федерации, в котором определен предельный объем финансирования из регионального и федерального бюджетов, а также выполнения мероприятий, указанных в пункте 10 Правил.

В связи с тем, что лимиты субсидий из имущественного взноса Российской Федерации, а также во исполнении подпункта «з» пункта 10 Правил, Фондом отказано в рассмотрении ходатайства Губернатора Томской области.

Согласно плану-графику субъекта Российской Федерации, и внесенных в него изменений, восстановление прав участников долевого строительства объекта планируется в срок до декабря 2025 года, в соответствии с чем, восстановление прав граждан осуществляется в счет мер региональной поддержки.

Представитель третьего лица прокуратуры Томской области – помощник прокурора Советского района г. Томска Чернова А.В. полагала, что спорная компенсация подлежит взысканию с ППК «Фонд развития территорий».

Третье лицо Департамент строительства администрации Томской области в письменном отзыве на иск в лице начальника Департамента А. также указывал, что 09.12.2022 многоквартирный дом, в котором истец намеревался приобрести квартиру, был включен в Единый реестр проблемных объектов. 30.12.2022 с целью восстановления прав граждан-участников долевого строительства проблемного объекта с привлечением механизмов, предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ, Губернатором Томской области в ППК «Фонд развития территорий» были направлены предусмотренные законом ходатайства, однако, Фонд отказался их рассматривать в связи с тем, что лимиты субсидии из имущественного взноса Российской Федерации исчерпаны. Полагал, что взыскание компенсационной выплаты должно производиться с ППК «Фонд развития территорий».

Дело рассмотрено в отсутствии истца ФИО1, ответчика ППК «Фонд развития территорий», третьих лиц ООО «ТГСК Инвест», Департамента строительства администрации Томской области.

Решением Советского районного суда г.Томска от 01 октября 2025 года исковые требования ФИО1 к ППК «Фонд развития территории», «Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства в Томской области» удовлетворены частично, судом постановлено:

-взыскать с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 компенсационную выплату в размере 6938 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 72 566 рублей, почтовые расходы в размере 2408 рублей 08 копеек, расходы на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей, расходы на оплату судебной экспертизы в размере 5800 рублей.

- в удовлетворении искового требования ФИО1 к «Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства в Томской области» о взыскании компенсационной выплаты отказать.

В апелляционной жалобе ответчик ППК «Фонд развития территорий» в лице представителя ФИО3 просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы и дополнений к ней указывает, что выплата спорной компенсации гражданам возможна только с даты принятия ППК «Фонд развития территорий» соответствующего решения, принимаемого Наблюдательным советом Фонда, так как именно при принятии решения определяется способ восстановления прав граждан (выплата возмещения/дострой объекта).

Указывает на невозможность на текущий момент принятия решения наблюдательного совета, поскольку для обеспечения возможности рассмотрения ППК «Фонд развития территорий» вопроса о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта может быть рассмотрен при наличии действующего ходатайства субъекта Российской Федерации, подтверждение наличия в региональном бюджете необходимых средств на указанные цели, а также заключение Фондом соглашения с субъектом Российской Федерации, в котором определен предельный объем финансирования из регионального и федерального бюджетов; если стоимость имущества Фонда превышает размер денежных обязательств, принятых Фондом в соответствии с ранее принятым решением о финансировании, чего в настоящий момент нет. В связи с отсутствием действующего ходатайства субъекта Российской Федерации и необходимого объема финансирования, а также в силу норм Федерального закона №218-ФЗ и Правил, Фонд лишен возможности принятия решения необходимым советом в отношении Объекта.

В связи с тем, что Наблюдательным советом Фонда решение о финансировании завершения строительства/выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в стоительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ТГСК Инвест» (ИНН <***>) не принимались, у Фонда отсутствуют правовые основания для выплаиы возмещения.

Кроме того, расчёт размера возмещения, произведённый судом первой инстанции, не соответствует нормам Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017 «О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Правил выплаты публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233.

Результаты судебной экспертизы также не соответствуют нормам Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017 «О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и Правилам №1233, ввиду чего не могут являться надлежащими доказательствами по делу в рамках настоящего спора.

В связи с тем, что условия по выплате возмещения, которые предусматривают наличие составленного отчета об оценке оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем за шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения, а также наличие принятого решения наблюдательного совета Фонда в отношении Объекта, не выполнены, Фонд не имеет права произвести расчет размера возмещения, а также выплатить возмещение истцу.

Указывает на недобросовестное поведение и злоупотребление правом со стороны Департамента строительства томской области и введение судов первой и апелляционной инстанции в заблуждение в части неприменения региональных мер в отношении объекта, поскольку Администрацией Томской области был привлечен Инвестор (ООО СЗ «ТАВРИДА»), который в силу заключенного между Администрацией Томской области, конкурсным управляющим ООО «ТГСК Инвест» и ООО СЗ «ТАВРИДА» соглашения от 12.08.2025 обязан осуществить завершение строительства и исполнить обязательства застройщика перед лицами, включенными в реестр требований участников строительства в срок не позднее 4 квартала 2028 года.

Обращает внимание, что на основании заявления Департамента строительства Томской области спорный объект был исключен из Единого реестра проблемных объектов, поскольку устранены основания включения – Объект достраивается ООО СЗ «ТАВРИДА».

Полагает, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно принимать решение о восстановлении прав граждан – участников долевого строительства (посредством применения механизмов ППК «Фонд развития территорий» или иных механизмов), восстановление прав граждан участников строительства планируется в срок до декабря 2025 и осуществляется за счет мер региональной поддержки, согласно распоряжению губернатора от 25.03.2025 № 74-р «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Томской области от 31.07.2021 № 178-р». Объект включён в вышеуказанный план-график и восстановление прав граждан участников долевого строительства планируется субъектом в срок до декабря 2025 года. При этом данный довод не был достаточно исследован судом первой инстанции.

Таким образом, у Фонда отсутствуют правовые основания для применения в отношении объекта по адресу /__/ механизмов восстановления прав граждан-участников долевого строительства, предусмотренных законом №218-ФЗ.

Полагает, что надлежащим лицом, осуществляющим восстановление прав Истца, является Департамент строительства Томской области в силу прямого указания закона.

Отмечает недобросовестность истца, который искусственно изменил подсудность настоящего спора, имея материально-правовой интерес только к одному из соответчиков, заявил в числе ответчиков Фонд Томской области.

Кроме того, к надлежащему ответчику в досудебном порядке с заявлением выплате спорной компенсации ФИО1 не обращалась.

В возражениях на апелляционную жалобу истец в лице представителя ФИО2, третье лицо Департамент строительства Томской области в лице представителя ФИО5 просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании при рассмотрении спора в апелляционном порядке представитель истца, третье лицо –прокурор просят решение оставить без изменения.

Руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства в апелляционном порядке судом приняты и исследованы дополнительные доказательства, необходимые для установления юридически значимых обстоятельств с учётом соблюдения принципа полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также социальной значимости возникшего спора (статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из дела, 01.11.2018 между ООО «ТГСК Инвест» и И. был заключен договор /__/ участия в долевом строительстве. И. уступил право требования по договору в пользу Х., в отношении квартиры № /__/. 09.12.2020 Х. уступил право требования по договору в пользу ФИО1, в отношении квартиры № /__/, договор зарегистрирован в ЕГРН 21.12.2020.

Согласно п.1.1, 2.1.1 договора участия в долевом строительстве, Застройщик обязался передать, а Участник долевого строительства оплатить и принять в собственность объект долевого строительства – квартиру № /__/, площадью /__/ кв.м., в жилом доме по адресу: /__/, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать соответствующий объект долевого строительства Участнику долевого строительства, а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную Договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию дома.

Во исполнения договора участником долевого строительства произведена оплата в полном объеме в размере 1 184 500 руб.

Срок ввода объекта в эксплуатацию – 17.07.2020 (п. 5.1. вышеуказанного договора).

Дополнительным соглашением /__/ от 10.05.2020 установлен новый срок ввода объекта в эксплуатацию – 30.09.2021 г.

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.05.2023 №А67-8975/2022 ООО «ТГСК Инвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Т.

Определением Арбитражного суда Томской области от 25.09.2023 № А67-8975-80/2022 признано обоснованным и включено в реестр требований участников строительства ООО «ТГСК Инвест» требование ФИО1 о передаче жилого помещения: однокомнатной квартиры под номером «/__/» общей площадью /__/ кв.м (приведенная площадь /__/ кв.м), расположенная на втором этаже в осях 12-18/Р-М в доме по адресу: /__/, с указанием следующих сведений: размер исполненных обязательств участника строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, - 1184 500 руб., неисполненные обязательства участника строительства перед застройщиком по оплате договора, предусматривающего передачу жилого помещения, отсутствуют.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ (ред. от 07.04.2025) "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №218-ФЗ) к функциям и полномочиям Фонда, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства, отнесена выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Закона о банкротстве, при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с данным федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

09.12.2022 объект включен в Единый реестр проблемных объектов.

Истец ФИО1 совместно с иными участниками долевого строительства обращался в адрес ППК «Фонд развития территорий» с требованием о восстановлении его права как участника долевого строительства путем выплаты суммы страхового возмещения.

Согласно ответу от 01.09.2023 № 02-18/3-2023/519 Фондом отказано в удовлетворении требований участников долевого строительства по причине отсутствия финансирования.

Согласно Ответу ППК «Фонд развития территорий» от 27.12.2024 №05-23/1-21836 истцу отказано в удовлетворении требования с отсылкой на то, что у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме этого в ответе указано, что субъект РФ планирует самостоятельно восстановить права участников строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: /__/, строительство которого осуществлялось ООО «ТГСК Инвест».

В соответствии с планом-графиком («дорожной картой») субъекта РФ восстановление прав участников строительства объекта планируется в срок до 31.12.2025.

Как следует из отзыва Департамента архитектуры и строительства администрации Томской области, поступившего в адрес суда 07.07.2025 за исх. №56-02-1209, с целью восстановления прав граждан-участников долевого строительства проблемного объекта с привлечением механизмов, предусмотренных Федеральным законом №218-ФЗ, Губернатором Томской области направлены ходатайства в ППК «Фонд развития территорий». Фондом направлены ответы об отказе в рассмотрении указанных ходатайств в связи с тем, что лимиты субсидии из имущественного взноса Российской Федерации исчерпаны.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с указанным исковым заявлением в суд.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» вопросы выплаты возмещения гражданам-участникам долевого строительства отнесены к полномочиям публично-правовой компании «Фонд развития территорий». Длительное бездействие ответчика ППК «Фонд развития территорий», выразившееся в неприменении в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, предусмотренных Федеральным закономот 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ведет к нарушению прав истца как участника долевого строительства.

Судебная коллегия с выводами о наличии оснований для удовлетворения иска, изложенными в обжалуемом решении, не согласилась в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ), данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее –привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается, в том числе на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 данной статьи (часть 1).

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3).

Положениями части 3 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрена выплата возмещения гражданам-участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений.

Указанная выплата осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 218-ФЗ 1 публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В статье 3 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что к функциям и полномочиям Фонда, связанным с защитой прав и законных интересов граждан – участников строительства, относятся формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств (далее – компенсационный фонд); выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункты 1,3 части 3).

Выплата возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенных в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» выплату возмещения гражданам, обратившимся с заявлением о выплате возмещения, осуществляет публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Фонд).

По смыслу приведенных выше положений, получение участником долевого строительства компенсационной выплаты обусловлено возникновением совокупности материальных условий в виде признания застройщика несостоятельным (банкротом) и открытия в его отношении конкурсного производства, наличия у участника долевого строительства требований о передаче жилого помещения, а также обращение в Фонд с требованием о компенсационной выплате до завершения конкурсного производства в отношении застройщика. При наличии вышеуказанных условий Фонд принимает решение о выплате возмещения, которое является основанием для перечисления выплаты.

Доводы жалобы о том, что у Фонда отсутствуют основания для применения в отношении объекта механизмов восстановления прав граждан – участников долевого строительства, поскольку субъект Российской Федерации планирует самостоятельно восстановить права участников строительства проблемного объекта, заслуживают внимания.

Механизм по восстановлению прав граждан-участников долевого строительства реализуется за счет предоставления федеральных и региональных субсидий Фонду, а также за счет средств компенсационного фонда.

Порядок принятия Фондом решения в отношении проблемного объекта и предоставления ему субсидий для достижения поставленных перед ним целей установлен Правилами принятия решения ППК «Фонд развития территорий» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 № 1192 (далее – Правила № 1192).

Согласно пункту 8 Правил № 1192 решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства, составленного в соответствии с типовой формой согласно приложению N 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и направленного посредством личного кабинета субъекта Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

В силу пункта 9 Правил № 1192 решение о финансировании, решение об изменении способа восстановления прав граждан принимаются на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме согласно приложению N 2, предусматривающего обязательство субъекта Российской Федерации по предоставлению Фонду субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда на цели, предусмотренные частью 2 статьи 13.1 Закона, в объеме, необходимом для исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона, в отношении объектов незавершенного строительства, объектов инфраструктуры, указанных в таком соглашении, и при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Перечисление субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется субъектом Российской Федерации на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «Фонд развития территорий» из бюджета субъекта Российской Федерации на счет, открытый ППК «Фонд развития территорий» в кредитной организации, являющейся уполномоченным банком в сфере жилищного строительства.

В силу части 1 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет Фонд.

Из материалов дела следует, что с целью восстановления прав граждан-участников долевого строительства проблемного объекта с привлечением механизмов, предусмотренных Федеральным законом №218-ФЗ Губернатором Томской области направлены соответствующие ходатайства в ППК «Фонд развития территорий» (исх. № ВМ-22-3568 от 30.12.2022, исх. № ВМ-22-1610 от 28.07.2023).

ППК «Фонд развития территорий» направлены ответы об отказе в рассмотрении указанных ходатайств в связи с тем, что лимиты субсидии из имущественного взноса Российской Федерации исчерпаны (исх. № 08-3581-КТ от 06.02.2022, исх. № 08-29451-КТ от 08.08.2023).

Распоряжением Губернатора Томской области от 31.07.2017 № 178-р утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Томской области, включенных в ЕРПО.

Распоряжением Губернатора Томской области от 25.03.2025 № 74-р внесены изменения в распоряжение Губернатора Томской области от 31.07.2017 № 178-р, согласно которым объект по адресу: /__/, внесен в «дорожную карту», планируемый срок восстановления прав граждан – 12.2025.

Наблюдательным советом Фонда решение о финансировании завершения строительства/выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ТГСК Инвест», не принимались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201.4 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении застройщика в ходе внешнего управления в деле о банкротстве застройщика требования о передаче жилых помещений, в том числе возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, и (или) денежные требования участников строительства могут быть предъявлены к застройщику только в рамках дела о банкротстве застройщика с соблюдением установленного настоящим параграфом порядка предъявления требований к застройщику.

По правилам пункта 1 статьи 201.2 Закона о банкротстве участники строительства, имеющие требования о передаче жилых помещений, признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве застройщика, наряду с лицами, предусмотренными статьей 34 данного Закона.

По смыслу статьи 201.1 Закона о банкротстве требования участников строительства могут быть денежными или натуральными (о передаче жилого помещения). Относительно последних ведется отдельный реестр (реестр требований о передаче жилых помещений) и требования участников строительства, имеющих к должнику требования о передаче жилых помещений, признанных судом обоснованными, подлежат погашению в особом порядке, а именно, путем передачи объекта незавершенного строительства либо путем передачи им жилых помещений в зависимости от того, имеется у должника объект незавершенного строительства либо многоквартирный дом, строительство которого завершено.

Порядок погашения требований участников строительства в процедуре конкурсного производства путем передачи жилых помещений в завершенном строительством жилом доме регламентирован положениями статьи 201.11 Закона о банкротстве.

Требование истца ФИО1 было включено в реестр требований о передаче им жилых помещений ООО «ТГСК Инвест».

В суде первой инстанции ППК «Фонд развития территорий» приводил доводы о том, что в отношении объекта принимаются меры региональной поддержки, но данный вопрос судом первой инстанции не был исследован в полном объеме.

Между тем, из дела видно, что 12.08.2025 между Администрацией Томской области, ООО «ТГСК Инвест» в лице конкурсного управляющего, ООО СЗ «Таврида» заключено Соглашение о взаимодействии сторон при завершении строительства многоквартирного дома (объекта незавершённого строительства), расположенного по адресу /__/ (далее - Соглашение), утвержден перечень мероприятий по реализации Соглашения, о котором суд первой инстанции участниками процесса не был поставлен в известность, что имело правовое значение и повлекло за собой неполное исследование обстоятельств дела и принятие судом апелляционной инстанции по правилам ст. 327.1 ГПК РФ новых доказательств.

Согласно пп. 1.1., 1.2. Соглашения Стороны договорились на условиях, указанных в Соглашении, осуществлять сотрудничество в сфере развития жилищного строительства, восстановления нарушенных прав граждан-участников долевого строительства Томской области. В рамках сотрудничества Инвестор обязуется в случае реализации мероприятий, предусмотренных приложением к настоящему соглашению, выполнить все необходимые и достаточные работы для реализации масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего в том числе мероприятия, обеспечивающие восстановление прав граждан-участников долевого строительства путём завершения строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, строящегося на земельном участке с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м (далее Земельный участок), расположенном по адресу: /__/ (далее –Объект), в срок не позднее 4 квартала 2028 года.

24.10.2025 ООО СЗ «Таврида» обратилось в Арбитражный суд Томской области в рамках дела о банкротстве ООО «ТГСК Инвест» с заявлением о намерении стать приобретателем земельного с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, и объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: /__/, и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства.

10.11.2025 в адрес Арбитражного суда Томской области от Департамента строительства Томской области поступил отзыв на заявление ООО СЗ «Таврида», в котором он не возражает против его удовлетворения и определением Арбитражного суда Томской области по делу № А67- 8975/2022 от 25.11.2025 заявление ООО СЗ «Таврида» было удовлетворено.

Определением Арбитражного суда Томской области по делу № А67- 8975/2022 от 26.12.2025 ООО СЗ «Таврида» переданы права застройщика ООО «ТГСК-Инвест» на следующие объекты:

земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, принадлежащий ООО «ТГСК Инвест» на праве аренды в соответствии с Договором аренды земельного участка с правом на выкуп участка от 15 февраля 2018 года, заключенным с АО «Сибпроектлеспром»;

объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером /__/ «Жилой дом со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: /__/», в соответствии с разрешением на строительство /__/ от 09.04.2018;

и обязательства застройщика ООО «ТГСК Инвест» перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства, а также права требования по подключению (технологическому присоединению) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и права на проектную документацию, необходимую для завершения мероприятий по строительству.

Признаны погашенными требования кредиторов ООО «ТГСК-Инвест» в размере 46514 470,27 руб., в том числе 280 220, 27 руб. - требования второй очереди удовлетворения, включённые в реестр требований кредиторов должника, 3 915 000 руб. расходы на обеспечение сохранности предмета залога, 42 319 250 руб. - текущие обязательства.

Согласно части 1.1 статьи 23.1 Федерального закона N 214-ФЗ единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).

В силу частей 1,3 статьи 23.2 Федерального закона N 214-ФЗ, части 1 статьи 13, части 3.1 статьи 13.1 Федерального закона N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам, которые являются участниками строительства и имеют требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений, а равно реализация других целей Фонда, связанных с защитой их прав и законных интересов, производятся за счет имущества Фонда, как и иная его деятельность, на основании его решений, обусловленных в том числе нецелесообразностью финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. Выплата возмещения - с учетом задач Фонда, его функций и полномочий - имеет компенсационный характер и не должна нарушать прав иных лиц, чьи интересы также подлежат защите Фондом за счет его имущества (статьи 3, 4, 10, 13 и 13.1 Закона о Фонде), что отражено в абзаце третьем пункта 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2023 года N 3016-О.

ООО СЗ «Таврида» получено разрешение на строительство 26.12.2025.

Таким образом, в рассматриваемом случае в рамках осуществления региональных мер Томской областью привлечен инвестор, который обязан осуществить завершение строительства и исполнить обязательства застройщика перед лицами, включенными в реестр требований участников строительства.

Вышеуказанные судебные акты Арбитражного суда Томской области истцами не обжаловались, вступили в законную силу.

На основании заявления Департамента строительства Томской области 30.12.2025 объект исключен из Единого реестра проблемных объектов, поскольку он достраивается ООО СЗ «Таврида». Нормы Федерального закона N 214-ФЗ на исключенный из реестра проблемный объект не распространяются.

Таким образом, ООО «ТГСК Инвест» не является застройщиком в отношении спорного объекта, данные права переданы ООО СЗ «Таврида», включая обязательства ООО «ТГСК Инвест» перед истцами.

Нормы Федерального закона N 214-ФЗ на исключенный из реестра проблемный объект не распространяются.

Учитывая вышеизложенное, решение Советского районного суда г. Томска от 01 октября 2025 года в части взыскания с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 компенсационной выплаты, судебных расходов подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении данных требований.

В иной части и иными участниками процесса решение суда первой инстанции не оспорено, поэтому в соответствии с п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» судебная коллегия проверку решения в иной части не осуществляет.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 01 октября 2025 года в части удовлетворения требований ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о взыскании компенсационной выплаты, судебных расходов отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о взыскании компенсационной выплаты, расходов по уплате государственной пошлины, почтовых расходов, расходов на оплату услуг представителя, на оплату судебной экспертизы – отказать.

В остальной части решение Советского районного суда г. Томска от 01 октября 2025 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 28.04.2026