Решение № 2-2393/2018 2-425/2019 2-425/2019(2-2393/2018;)~М-2423/2018 М-2423/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-2393/2018

Дело № 2-425/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5,

представителя истцов - адвоката Савченко В.А., действующего на основании ордера №... от 24.01.2019,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО6, действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, к Министерству энергетики Российской Федерации, Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении члена семьи в дополнительный список на переселение из жилого дома, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате горных работ и защите права на переселение семьи в жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать ответчика Администрацию г. Новошахтинска включить члена их семьи ФИО1 в дополнительный список на переселение из жилого дома №... по <адрес>, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... ОАО «Ростовуголь», и защитить право их семьи на переселение в жилое помещение площадью 90 кв.м, по норме общей площади жилого помещения, согласно п. 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, а также обязать Министерство энергетики РФ утвердить дополнительный список на переселение из жилого дома, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... ОАО «Ростовуголь», дома №... по <адрес> членов их семьи, состоящей из - ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что проживают в доме №... по <адрес>, который является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... ОАО «Ростовуголь» (копия отчета СКФ ОАО «ВНИМИ» от 30.11.2015 о научно-технической работе оценка степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>).

02.11.2015 их семья из 5 человек сдала документы в управление жилищной политики Администрации г. Новошахтинска для включения в дополнительный список на переселение из жилого дома, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... ОАО «Ростовуголь» дома №... по <адрес>, что подтверждается копией письма от 13.11.2015 исх. №... Администрации г. Новошахтинска.

На основании решения от 05.09.2016 рабочей комиссии Администрации г. Новошахтинска по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности четыре члена семьи - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ..... рождения включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению не включена, так как, по мнению ответчика Администрации г. Новошахтинска, в Администрацию города по вопросу включения в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья не обращалась, документы, подтверждающие такое право, не предоставляла.

Данное утверждение ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам дела и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Без предоставления полного пакета документов, в том числе и данных о зарегистрированных в признанном непригодным для проживания жилом помещении, вопрос о включении в список на переселение рабочей комиссией положительно не решается. В числе документов, которые их семья сдала в управление жилищной политики значится справка о составе семьи №... от 27.10.2015, выданная МФЦ г. Новошахтинска, в которой указаны 5 членов семьи - ФИО8, ФИО1, ФИО3, ФИО5 и ФИО9, проживающих по <адрес>. Из этой справки о составе семьи видно, что информация о ФИО1 в управление жилищной политики поступила, а не предоставление документов ФИО1 в управление жилищной политики администрации г. Новошахтинска - явная неправда ответчика, подтвержденная им письменно.

Получив неверную информацию относительно ФИО1 от ответчика Администрации г. Новошахтинска, ответчик - Министерство энергетики РФ не усмотрело оснований для включения ФИО1 в дополнительный список граждан для переселения из ветхого жилого помещения по адресу - <адрес>.

Они обращались с жалобой по поводу невключения ФИО1 в список граждан для переселения в прокуратуру <адрес>, которая признала нарушения прав ФИО10 на переселение.

Полагают, что имеются законные основания для включения члена их семьи ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Правоотношения ФИО1 с ответчиком Администрацией г. Новошахтинска возникли в 2005 году со дня ее регистрации – 17.03.2005, в доме №... по <адрес>, непригодном для проживания по критериям безопасности из-за технологической деятельности угольного предприятия ОАО «Ростовуголь».

Поэтому на нее не может распространяться п. 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016, предусматривающий исчерпывающий перечень оснований для уточнения списка граждан, а должен применяться п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в редакции постановления Правительства РФ от 02.04.2015 № 314 - «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации».

В судебном заседании истцы ФИО1., ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просили требования удовлетворить.

Представитель истцов – адвокат Савченко В.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал позицию своих доверителей по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в связи с внесением изменений в п. 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016, предусматривающий исчерпывающий перечень оснований для уточнения списка граждан, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Кроме того, ФИО1 не обращалась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о включении ее в Список граждан… Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ходатайств об отложении судебного заседания заявлено не было. Предоставили возражение в отношении заявленных требований, в котором просили в удовлетворении иска отказать. Дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истцов, представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 20.06.1996 № 81- ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В силу п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие у гражданина права на данное жилое помещение и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Из материалов дела, следует, что дом №... по <адрес> числится зарегистрированным на праве собственности за ФИО2 – истцом по настоящему делу – на основании договора купли-продажи жилого дома от 20.06.1997.

Из копий паспортов истцов, копии домовой книги о зарегистрированным гражданах по адресу <адрес> следует, что в указанном выше доме зарегистрированы: ФИО1 – с 17.03.2005, ФИО2 – с 11.07.1997, ФИО3 – с 11.07.1997, ФИО4 – с 11.07.1997, ФИО5 – с 22.09.2014.

Жилой дом №..., расположенный по <адрес>, был признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте ..... ОАО «Ростовуголь», на основании отчета о научно-технической работе АО «ВНИМИ» от 30.10.2015.

Согласно выписке из дополнительного Списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, по адресу: <адрес>, под №... включены следующие лица: ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 Указанный список утвержден протоколом Минэнерго РФ АЯ-669пр от 15.0.2012.

ФИО1 в указанный Список… включена не была.

На обращения в Администрацию г. Новошахтинска по поводу включения ФИО1 в Список граждан, подлежащих переселению…, ответчиком был дан ответ о том, что ФИО1 в Администрацию города по вопросу включения в списки граждан, подлежащих переселению не обращалась, документы, подтверждающие такое право, не представила. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 «О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» были внесены изменения в части установления исчерпывающего перечня оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, а именно: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье.

Однако, с данным выводом Администрации г. Новошахтинска суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела истец ФИО1 на момент признания дома №... по <адрес> непригодным для проживания, была зарегистрирована по указанному адресу более 10 лет и являлась членом семьи собственника спорного дома.

Также суд обращает внимание на то, что доказательств наличия у истца ФИО1 на праве собственного иного жилого помещения, в материалы дела представлено не было.

Доказательств того, что ФИО1 либо иные члены семьи, действующие в ее интересах, не обращались к ответчику с заявлением о включении в том числе и ее в Список граждан.., ответчиком представлено не было.

Таким образом, суд полагает, что право истца ФИО1 на включение в Списки граждан.. изначально было нарушено ответчиком, поскольку как на момент признания дома непригодным для проживания, так и на момент составления и утверждения Списка граждан…, она была зарегистрирована и проживала в спорном доме, а, следовательно, её право на включение в указанный Список… бесспорно.

Данный вывод суда подтверждается также и представлением прокурора г. Новошахтинска, поступившим в Администрацию города 01.06.2018.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд находит убедительными доводы истцовой стороны о то, что к данным правоотношениям не подлежит применению п. 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016, поскольку спорные правоотношения между сторонами настоящего спора возникли до внесения указанных изменений.

Также суд полагает подлежащими удовлетворению и требования истцов о возложении на Минэнерго РФ обязанности по утверждению дополнительно списка граждан с учетом включения в него ФИО1, поскольку в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, утверждение и согласования Списка граждан.. в Минэнерго РФ является завершающей стадией процесса включения граждан в соответствующие списки….

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, к Министерству энергетики Российской Федерации, Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении члена семьи в дополнительный список на переселение из жилого дома, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате горных работ и защите права на переселение семьи в жилое помещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области включить ФИО1 в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из жилого дома №... по <адрес>, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... ОАО «Ростовуголь» в составе члена семьи ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ..... года рождения, под номером ......

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации утвердить дополнительный список граждан, подлежащих переселению из жилого дома, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... ОАО «Ростовуголь», в части включения ФИО1 в перечень лиц, подлежащих переселению из ставшего непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, под номером ......

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 01.03.2019.