Решение № 12-199/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-199/2017

Дело № 12-199/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 года г. Спасск-Дальний

Федеральный судья Спасского районного суда Приморского края Миначёва Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Спасск-Дальний привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 28 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <Сумма 1> рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации ГО Спасск-Дальний ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что мировым судьей в нарушение ч. 1 ст. 1.6, ст. 24.1, 26.1, п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, а также ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ не полностью исследован вопрос о виновности Администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

Со ссылкой на правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от 25.02.2014 г. № 4-П, в силу п. 1 ст. 37, п. 2, 3 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 28, 29 Устава городского округа Спасск-Дальний от 09.09.1997 г. № 88, администрация является органом, осуществляющим организацию процесса дорожной деятельности за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний, вследствие чего в Администрации отсутствуют (и не могут находиться) трудовые ресурсы, которые непосредственно могут осуществлять работы, связанные с дорожной деятельностью.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для выполнения работ по устранению нарушений, указанных в Предписании №, необходимо заключение соответствующего муниципального контракта обеспеченного денежными средствами бюджета городского округа Спасск-Дальний, который в свою очередь может быть заключен на основании конкурсных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ и длительность осуществления которых составляет не менее 2-х месяцев. При этом необходимо учитывать и время, достаточное для выполнения соответствующих работ, предусмотренных контрактом. Учитывая указанные обстоятельства, Администрация не могла своевременно (в течение десяти дней) выполнить работы (требования), указанные в Предписании №. Таким образом, Предписание № вынесено без учета указанных обстоятельств и положений ч. 2.9 ст. 77 Закона № 131-ФЗ, обязывающих органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. При таких обстоятельствах Предписание № не может быть признано законным. На основании изложенного, полагает, что в действиях (бездействии) Администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. По изложенному, просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Госинспектор дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Спасский» ФИО2 в представленном суду письменном отзыве просит оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, по следующим основаниям. Ответственность собственника автомобильных дорог за их содержание, обеспечение безопасности дорожного движения на них, предусмотрена Федеральными Законами от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 10.12.1995г. № 196- ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным Законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ процесс постоянный.

Собственник автодорог - администрация городского округа Спасск-Дальний вопрос о проведении работ по восстановлению горизонтальной дорожной разметки стала решать только после получения предписания ОГИБДД. Полагает, что отсутствие действующего муниципального контракта на проведение работ по восстановлению горизонтальной дорожной разметки не снимает возложенную п. 3, ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года на администрацию ГО Спасск-Дальний обязанность по осуществлению дорожной деятельности.

Предписание № составлено на основании норм материального права, не предусматривающих продления срока устранения нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Должностные лица органов ГИБДД не уполномочены сокращать, продлять и иным способом изменять сроки, предусмотренные нормами материального и процессуального права Российской федерации.

Более того, невыполнение Администрацией в установленный срок законного предписания, об устранении нарушений действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, носит регулярный характер. Просит рассмотреть жалобу без его участия.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, находит жалобу не обоснованной, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Спасский» выявлены недостатки в содержании дорог: отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе по <адрес>, в районе <адрес>, а также отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе в районе <адрес>, в соответствии с требованием п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении вышеуказанных горизонтальных дорожных разметок, информацию о ходе выполнения предписания предложено предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе контрольного осмотра обследования автодороги (улицы) ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут, было установлено, что требования Предписания № не исполнены, на пешеходных переходах в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52288-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

По факту невыполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ госинспектором ДН ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Спасский» в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 данной статьи.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <Сумма 1> руб.

Решением Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ изменено путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до <Сумма 2> рублей.

Учитывая, что администрация городского округа Спасск-Дальний уже была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанные действия верно квалифицированы по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации городского округа Спасск-Дальний подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых у суда апелляционной инстанции сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности администрации городского округа Спасск-Дальний в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что администрация является органом, осуществляющим организацию процесса дорожной деятельности за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний, вследствие чего в администрации городского округа Спасск-Дальний отсутствуют (и не могут находиться) трудовые ресурсы, которые непосредственно могут осуществлять работы, связанные с дорожной деятельностью, что администрация не могла своевременно, в течение 10 дней, выполнить работы (требования), указанные в Предписании №, судом во внимание не принимаются.

Доказательств невозможности исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержащихся в предписании № мероприятий, в орган, вынесший предписание, и на момент рассмотрения дела мировым судьей, представлено не было.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией городского округа Спасск-Дальний не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений правил дорожного движения и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УГИБДД МО МВД России «Спасский». Допущенные нарушения требований безопасности дорожного движения, на необходимость устранения которых указано в предписании, представляют повышенную опасность и могут повлечь негативные последствия, которые приведут к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, администрация городского округа Спасск-Дальний обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 28 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации городского округа Спасск-Дальний к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено администрации городского округа Спасск-Дальний в пределах, установленных санкцией ч. 28 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний – оставить без изменения, а жалобу представителя администрации городского округа Спасск-Дальний – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Федеральный судья Т.В. Миначёва