Решение № 12-36/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-36/2019

УИД 66RS0031-01-2019-000319-68

Дело №12-36/2019


РЕШЕНИЕ

гор. Качканар,

ул. Октябрьская, 2в 05 июля 2019 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,ФИО1, действующей на основании письменной доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного органа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО ФИО2, действующего на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «ЕВРАЗ КГОК», Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, на постановление старшего государственного инспектора по УрФО, заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Росприроднадзора по УрФО ФИО2 №03-03-17/18-2019 от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

вышеуказанным постановлением должностного лица юридическому лицу – АО «ЕВРАЗ КГОК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Должностным лицом установлено, что Общество допустило несанкционированное размещение отходов «Отходы (хвосты) мокрой магнитной сепарации железных руд», код ФККО 2 21310 01 39 5 с южной, юго-восточной и восточной стороны хвостохранилища непосредственно на почвенный покров земли, тем самым, не обеспечило выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением природоохранного законодательства: чч. 2 и 3 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, чч. 1 и 2 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лицаКуликова А.Г., действующая на основании письменной доверенности <адрес>4 от 13.03.2019 (л.д.14), обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий юридическим лицом иного постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы защитник указала, что в период с 16.10.2018 по 13.11.2018 специалистами Департамента Росприроднадзора по УрФО в отношении Общества проводилась плановая выездная проверка, по результатам которой в отношении Общества было составлено 3 протокола по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель), по которым 04.04.2019 вынесено 3 постановления о привлечении Общества к административной ответственности по указанной статье с назначением штрафов по 400000 руб. по каждому постановлению. Защитник полагает, что нарушения по указанным постановлениям являются эпизодом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку правонарушения были выявлены одним должностным лицом в один день после проведения единой плановой выездной проверки и квалифицированы по одной части одной статьи. С учетом того, что по данному правонарушению имеется вступившее в законную силу постановление, в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ постановление №03-03-17/18-2019 от 04.04.2019 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу. Кроме того, в жалобе защитник ссылается на грубое нарушение должностным лицом при проведении проверки.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 жалобу поддержала по доводам, указанным в ней, настаивая на повторном привлечении Общества к административной ответственности, предоставив в судебное заседание копию постановления №03-03-17/20-2019 от 04.04.2019 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, вступившее в законную силу, с копией платежного поручения об оплате Обществом штрафа.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление,ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы юридического лица не согласился, указав, что составленные в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, касаются различных нарушений, в связи с чем, они образуют самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

На основании Приказа о проведении плановой выездной проверки №1756 от 08.10.2018 (с учетом изменений, внесенных в него приказами №1876 от 24.10.2018, №1892 от 26.10.2018), вынесенного начальником Департамента Росприроднадзора по УрФО, было определено в период с 16.10.2018 по 13.11.2018, в течении 20 рабочих дней, с целью проверки соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соблюдения лицензионных требований провести плановую выездную проверку АО «ЕВРАЗ КГОК» (л.д.18-34).

По результатам проверки был составлен акт проверки №658 от 10.12.2018 (л.д.35-41), в котором указано о выявленных нарушениях, в том числе, не выполнение Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением (л.д.59-61).

28.03.2019 в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» был составлен протокол об административном правонарушении №03-03-17/18-2019 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д.44-47), по результатам рассмотрения которого 04.04.2019 вынесено оспариваемое постановление №03-03-17/18-2019 (л.д.49-54), событием которого является не выполнение Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в несанкционированном размещении отходов «Отходы (хвосты) мокрой магнитной сепарации железных руд», код ФККО 2 21310 01 39 5 с южной, юго-восточной и восточной стороны хвостохранилища непосредственно на почвенный покров земли.

В то же время, представленным в судебное заседание защитником Общества постановлением этого же должностного лица №03-03-17/20-2019 от 04.04.2019, АО «ЕВРАЗ КГОК» также признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, событием которого является не выполнение Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в несанкционированном размещении отходов непосредственно отвала вскрышных пород №8.

Данное постановление должностного лица юридическим лицом не обжаловано, вступило в законную силу, штраф по нему в размере 400000 руб. Обществом оплачен, о чем предоставлено платежное поручение №40485 от 23.05.2019.

Как следует из материалов дела, постановления о привлечении АО «ЕВРАЗ КГОК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ №03-03-17/18-2019 и №03-03-17/20-2019 были вынесены и рассмотрены одним должностным лицом в один день 04.04.2019 после проведения единой плановой проверки на одном предприятии, в связи с чем, имеет место одно административное правонарушение, совершенное в результате противоправного действия лица, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Разделение совершенного Обществом административного правонарушения на отдельные правонарушения, с вынесением по каждому из них отдельного постановления, нарушает положения п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, с учетом того, что вменяемые Обществу нарушения по постановлениям №03-03-17/18-2019 и №03-03-17/20-2019 образуют одно административное правонарушение (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а должностным лицом Росприроднадзора указанные обстоятельства и положения вышеуказанных норм закона учтены не были, постановление №03-03-17/18-2019 от 04.04.2019 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора по УрФО, заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Росприроднадзора по УрФО ФИО2 №03-03-17/18-2019 от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «ЕВРАЗ КГОК» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, жалобу защитника юридического лица – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева