Решение № 12-29/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-29/2020

дело № 12 – 29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Хохольский 25 ноября 2020 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Митусова Н.А.,

при секретаре Баранниковой А.Н.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекистана, жителя <адрес>, работающего главой КФХ ИП ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, по его жалобе на постановление об административном правонарушении в области земельного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям и решение №ж от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и <адрес> по жалобе на указанное постановление, по административному делу о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением об административном правонарушении в области земельного надзора №14/66 от 04.08.2020 начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ИП ФИО2 КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере – 50000 рублей.

Решением №14/66ж от 01.10.2020 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой области в удовлетворении жалобы ФИО1 на указанное постановление, по административному делу о привлечении его к административной ответственности было отказано.

05 ноября 2020 года им была подана жалоба на указанные постановление и решение, так как он не согласен с ними и требует их отменить.

В обоснование своих доводов ИП ФИО1 указано, что он считает назначенное наказание - штраф в размере 50 тыс. рублей строгим и необъективным в виду того, что не учтено обстоятельство передачи в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000003:96 и 36:31:4000003:97, а также что в постановлении в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность указывается на повторное совершение административного правонарушения, которое было совершено на иных земельных участках, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами 36:31:4000002:232, 36:31:4000001:208. В жалобе ИП глава КФХ ФИО1 указывает на то, что осуществление деятельности по производству меда невозможно без произрастания травянистой растительности. И полагает, что не является должностным лицом, в силу чего, должна была принята мера ответственности в отношении него, как гражданина.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы полностью поддержал, указав что на двух земельных участках имеется арендатор, который осуществляет на них выпас овец, о чем им представлены фотоиллюстрации, один земельный участок используется на правах сервитута для прохода к водоему администрацией поселения, а еще на одном участке, также примыкающем к водоему он занимается сбором меда используя для этого пчелосемьи, использовать химические препараты на этом участке (гербициды и пр.) соответственно нет возможности.

Выслушав ФИО1, исследовав документы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14.07.2020 прокуратурой Хохольского района Воронежской области с привлечением государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям Чернова Е..В. проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране земель сельскохозяйственного назначения в деятельности ИП главы КФХ ФИО1

В результате проверки было установлено, что ИП глава КФХ ФИО1 осуществляет деятельность по производству меда. Земли сельскохозяйственного назначения, используемые ИП КФХ ИП ФИО1 для осуществления своей деятельности, находятся на территории Новогремяченского и Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:41:4000002:367 находится в собственности ИП глава КФХ ФИО1 на основании записи в Едином государственном реестре прав недвижимости 36/093/2019-1 от 27.12.2019 г. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:31:4000002:368 находится в собственности у ИП главы КФХ ФИО1 на основании записи в Едином государственном реестре прав недвижимости 36/093/2019-1 от 27.12.2019. Земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 36:31:4000003:96, 36:31:4000003:97 находятся на правах аренды у ИП главы КФХ ФИО1 на основании договора аренды, заключенного 31.01.2014г.

В нарушение указанных требований законодательства, территория земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 36:31:4000002:367, 36:31:4000002:368, принадлежащих ИП главе КФХ ФИО1 на праве собственности, а также территория земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами З6: 31:4000003:96, 36:31:4000003:97 на момент проверки частично не обрабатывается, отсутствуют следы сенокошения и выпаса скота. Не проведение агротехнических мероприятий на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения привело к частичному зарастанию сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, осот полевой, полынь и др.) и древесно- кустарниковой растительностью, высотой более 1,5 м.

На земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 36:31:4000003:96. 36:31:4000003:97 ИП главой КФХ ФИО1 не вносятся минеральные и органические удобрения, не проводилось агрохимическое и эколого-токсическое обследование сельскохозяйственных угодий.

Подтверждающих документов о содействии в проведении почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения, разработанный комплекс мероприятий по внесению минеральных и органических удобрений на вышеуказанные земельные участки, а также сведений о проведении мероприятий по воспроизводству плодородия земель, выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв ИП главой КФХ ФИО1 не представлено.

Частичное зарастание земельных участков с кадастровыми номерами 36:31:4000002:367, 36:31:4000002:368, 36:31:4000003:96, 36:31:4000003:97 плотной многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о нерациональном использовании земель, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции, на протяжении нескольких лет. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системой. Кроме того, происходит задернение плодородного слоя почвы корневой системой сорных трав.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Таким образом, ИП главой КФХ ФИО1 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Совершение административного правонарушения должностным лицом ИП главой КФХ ФИО1 подтверждается Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.07.2020 прокуратуры Хохольского района.

В ходе судебного разбирательства дела было установлено, что ФИО1 переданы в аренду участки 36:31:4000003:96 и 36:31:4000003:97 на основании договоров аренды от 30.03.2020.

Согласно условиям договоров (п.п. 3.2) именно в обязанности арендатора входит использование земельных участков в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земельного участка и расположенных на нем других природных ресурсов; не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земельном участке.

Из представленных ФИО1 фотоматериалов следует, что указанные земельные участки используются ФИО4 для выпаса овец, т.е. по назначению.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель не только на собственников, но и на арендаторов земельных участков возложена обязанность, в том числе, не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.

На участке 36:31:4000002:368 до 19.01.21 имеется сервитут, в соответствии с соглашением №1 от 20.01.20 г. о сервитуте (п.п. 1.1, 1.2, 1.3 соглашения), заключенным с Администрацией Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, согласно условиям которого ФИО1, как собственник предоставил Пользователю (Администрации) право срочного ограниченного пользования (сервитут) земельным участком.

Сервитут устанавливается в интересах Пользователя для обеспечения гарантии свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Границы сервитута определены в кадастровом паспорте земельного участка, на котором отмечена сфера действия сервитута, являющемся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Как указано в тексте оспариваемого Постановления ФИО1 вменяется в вину, в том числе, не проведение агрохимических мероприятий.

Однако, на одном из земельных участков, принадлежащем ФИО1 за кадастровым номером 36:31:4000002:367, который граничит с озером, ограничивает его деятельность по внесению в почву каких либо химических веществ, поскольку это может нанести вред водной среде, кроме того он осуществляет деятельность по производству меда, что может также нанести урон пчеловодству.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что действия ИП ФИО1, при наличии указанных выше обстоятельств использования соответствующих земельных участков (т.е. с несущественными нарушениями их использования), являются малозначительным административным правонарушением, т.е. хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В контексте п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление об административном правонарушении в области земельного надзора №14/66 от 04.08.2020 начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям и решение №14/66ж от 01.10.2020 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой области по жалобе на указанное постановление, по административному делу о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить.

Согласно положений ст.2.9 КоАП РФ, освободить главу КФХ ИП ФИО1 от административной ответственности при малозначительности совершенного им административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30,2, 30.9 КоАП РФ.

Судья Н.А.Митусов

дело № 12 – 29/2020