Решение № 12-281/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-281/2021

12-281/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 04 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя Администрации г.о. Тольятти в лице ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя отделения судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> – ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г.о. Тольятти ФИО5 на постановление № по делу об административном правонарушении вр.и.о начальника отделения-старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации г.о. Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении вр.и.о начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации г.о.Тольятти ФИО5 обратился в суд с жалобой, считает вышеуказанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку гарантия детям-сиротам в виде предоставления им жилых помещений установлена ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.8 ст.8 ФЗ №159-ФЗ предусмотрено, что представление таких гарантий детям-сиротам относится к расходным обязательствам субъекта РФ (то есть <адрес>), а не муниципального образования. В силу ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД органы местного самоуправления муниципальных районов и городов <адрес> наделены государственными полномочиями <адрес> по обеспечению помещениями детей-сирот. При этом согласно ст.<адрес> №-ГД финансовое обеспечение указанных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из областного бюджета. Предоставление таких субвенций местным бюджетам производится исключительно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Администрация г.о. Тольятти регулярно направляет в министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> информацию о потребности в финансовом обеспечении переданных органу местного самоуправления государственных полномочий, а предоставленные субвенции направляются на формирование специализированного жилищного фонда. В 2018 году администрацией г.о.Тольятти в рамках выделенных субвенций было приобретено и предоставлено 62 квартиры, в 2019 году – 102 квартиры, в 2020 году – 61 квартира. При этом, администрация г.о.Тольятти регулярно заявляет потребность об увеличении целевого финансирования. Между тем, субвенции из областного бюджета предоставляются г.о.Тольятти не в полном объеме, администрация г.о.Тольятти исполняет судебные решения по мере формирования муниципального специализированного жилищного фонда для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Бездействие и вина Администрации г.о. Тольятти в не исполнении требований исполнительного документа, выданного на основании решения Центрального районного суда <адрес> отсутствует. Постановление вр.и.о. начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.о. Тольятти об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ просит отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель Администрация г.о. Тольятти ФИО6 доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании просила постановление вр.и.о начальника отделения-старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Администрации г.о. Тольятти без удовлетворения.

Представитель отделения судебных приставов <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> – ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО7 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, ссылаясь на то, что до 2020 года администрация не предпринимала мер к выделению денежных средств на приобретение квартир из местного бюджета, следовательно не предпринимала всех зависящих от них мер к исполнению судебных решений.

Заинтересованное лицо ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО7 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> на основании решения, вступившего в законную силу 27.08.20219 года, по гражданскому делу №, в отношении Администрации г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи 1 человек.

Согласно ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с вышеназванной правовой нормой судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.о.Тольятти неоднократно выносились предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ; составлялись требования о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю для предоставления письменных объяснений о причинах не исполнения должником требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО7 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.о.Тольятти исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Поскольку решение суда не было исполнено ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 Администрация г.о.Тольятти была привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда.

Из представленных суду документов усматривается, и сторонами по существу не оспаривается, что администрация г.о.Тольятти имеет возможность приобретать жилые помещения для последующего предоставления детям-сиротам в рамках субвенций, выделяемых из бюджета <адрес> на основании соответствующего соглашения. Из представленных суду писем администрации министру социально-демографической и семейной политики от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, первому вице-губернатору – председателю <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, прямо усматривается, что у администрации г.о.Тольятти имеется потребность в приобретении большего количества жилых помещений для детей-сирот, чем выделяется средств в виде субвенций, а выделяемые средства осваиваются в полном объеме. В 2020 году: в феврале - из организованных администрацией 61 электронных аукционов на приобретение квартир – 54 признаны несостоявшимися; в августе 2020 года из 58 аукционов - 43 признаны несостоявшимися, в связи с чем, администрацией приобретено лишь 18 квартир из 61 необходимых. Также имеет место увеличение стоимости жилых помещений, что, превышает установленный соглашением о субвенции её размер из расчета на одну квартиру. Администрация г.о.Тольятти регулярно заявляет потребность об увеличении целевого финансирования. Поскольку субвенции из областного бюджета предоставляются г.о.Тольятти не в полном объеме, администрация г.о.Тольятти исполняет судебные решения по мере формирования муниципального специализированного жилищного фонда для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО1 дважды предлагалось жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, ул.60 лет СССР, <адрес>А, <адрес>; <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ей были написаны отказы от заключения договора найма, в связи неудобством их расположения.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что администрацией г.о.Тольятти были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении администрацией г.о.Тольятти решения суда в отношении ФИО1, обусловленных недостаточным финансированием из областного бюджета.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации г.о. Тольятти состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации г.о. Тольятти ФИО5, - удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении вр.и.о начальника отделения-старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации г.о. Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения в Самарской областной суд через Центральный районный суд г.о.<адрес>.

Судья: ФИО2