Решение № 2-109/2026 2-109/2026(2-1388/2025;)~М-1040/2025 2-1388/2025 М-1040/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-109/2026

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Варёхиной О.В.,

при секретаре Власенко Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета по управлению имуществом Саратовской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов,

установил:

истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее – Управление) проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, по результатам которого установлено, что указанные земельные участки полностью засорены травянистой растительностью, в том числе, многолетней сорной растительностью (видовой состав: пырей ползучий, полынь обыкновенная, колосняк ветвистый, осот полевой, цикорий и др.), что подтверждается наличием побегов травянистой растительности и ее сухостоя. На указанных земельных участках имеются очаги разрастания сорной растительности, которая не является защитным лесным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству, обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях, являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, сорные растения уменьшают запасы питательных веществ, влаги в почве и как следствие ухудшают ее качественное состояние. При рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки, полученных в результате проведения государственного земельного надзора в отношении ФИО2 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, где установлено, что в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади спорного земельного участка зарастания сорными растениями, в связи с чем, считает, что можно сделать вывод, что данный земельный участок не обрабатывается более 5 лет.

За допущенные нарушения постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Просит изъять у ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами № и №, общей площадью 5,7 га, по адресу: <адрес>, <адрес>, с целью их продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Дело рассмотрено в порядке заочного производства в отсутствие истца – комитета по управлению имуществом Саратовской области и третьего лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям, просивших об этом в соответствующем заявлении, а также ответчика ФИО1 и третьего лица – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, извещенных надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Согласно отзыву на исковое заявление третьего лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям, просит удовлетворить заявленные требования, приводя доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами №, №, «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», площадью 56 430 кв.м. каждый, принадлежат на праве собственности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, общая площадь участков 5,7 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, полностью засорены сорной травянистой растительностью, в том числе, многолетней сорной растительностью (видовой состав: пырей ползучий, полынь обыкновенная, колосняк ветвистый, осот полевой, цикорий и др.), что подтверждается наличием побегов травянистой растительности и ее сухостоя. Также на территории участка имеются очаги разрастания сорной растительности, которая не является защитным лесным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства.

Обнаруженные на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № растения относятся к сорным. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству, обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях, являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, сорные растения уменьшают запасы питательных веществ, влаги в почве и как следствие ухудшают ее качественное состояние.

Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения (сорняки) – дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № усматриваются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Указанный факт сплошного зарастания территории спорного земельного участка подтверждается протоколом осмотра №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого были использованы программа для <данные изъяты>

В ходе выездного обследования Управлением было установлено, что в соответствии с данными из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами №, № отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» площадью 5,7 га, с местоположением: данные ЕГРН – <адрес> и принадлежат на праве собственности ФИО2.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством (ст. 76 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно ст. 1 указанного закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьёй 3 Закона об охране окружающей среды установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независимо от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьями 7, 12, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Ст. 42 ЗК РФ и ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обеспечении плодородия земель) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Правовой режим земель согласно ст. 7 ЗК РФ определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли категории сельскохозяйственного назначения – земли за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли категории сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст.ст. 77, 78 ЗК РФ, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»).

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 800 (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения – способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Закона об обеспечении плодородия земель, ГОСТ 6265-89 «Земледелие. Термины и определения»).

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения – сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий (ст. 1 Закона об обеспечении плодородия земель).

Деградация земель – ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (п. 2 Правил).

Нарушение земель согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» – процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Нарушенные земли – земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 2 Правил).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на протяжении более 5 лет не обрабатывались земельные участки с кадастровыми номерами №, № площадью 5,7 га, по адресу<адрес>

На основании проведенного выездного обследования Управлением выдано ФИО2 предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и предложено устранить нарушения в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести на спорных земельных участках сельскохозяйственного назначения агрохимические и (или) агротехнические мероприятия, направленные на уничтожение сорной растительности.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес> и составлено заключение по результатам проведения выездного обследования, где на территории данных земельных участков усматриваются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении выездной внеплановой проверки (решение от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ) спорных земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, сенокошения, выпас сельскохозяйственных животных; обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями земельных участков; земельные участки заросли многолетними сорными и древесными растениями: мятлик, молочай прутьевидный, полынь горькая, марьянник, цикорий, чертополох, донник, тысячелистник обыкновенный, подорожник, клен канадский, вейник наземный, ясень, вяз, терн, карагач, груша, рябина, яблоня, шиповник и др.

Совокупность вышеуказанных данных, полученных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, свидетельствует о противоправном бездействии собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, выразившегося в неиспользовании данных объектов земельных отношений в течении пяти и более лет подряд и в непринятии мер к выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, что привело к ухудшению их качественного состояния.

На основании проведенных проверочных мероприятий Управление выдало ФИО2 предписание от ДД.ММ.ГГГГ № устранить вышеуказанное нарушение, выразившееся в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки, полученных в результате проведения государственного земельного надзора в отношении ФИО2 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, где установлено, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади спорного земельного участка зарастания сорными растениями, в связи с чем, как указывает Управление, можно сделать вывод, что данный земельный участок не обрабатывается более 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено постановление № № по делу об административном правонарушении о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде 3 000 руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным данной статьей, осуществляется при условии неустранения правонарушений после назначения административного наказания.

В силу п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов.

Нормами земельного законодательства предусмотрено, что начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка (начальной ценой предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка) является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, изъять у ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, с целью их продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным Законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования комитета по управлению имуществом Саратовской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов, удовлетворить в полном объеме.

Изъять у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №, земельные участки с кадастровыми номерами № и №, общей площадью 5,7 га, по адресу: <адрес>, <адрес>, с целью его продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным Законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда.

Решение может быть обжаловано ответчиком в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Мотивированное заочное решение изготовлено 26.01.2026.