Решение № 7П-33/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 7П-33/2026

Судья Козлова Е.К. Дело №п-33/2026


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2026 года <адрес>

Судья <адрес>вого суда ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Канского городского суда <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя <адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Канского городского суда <адрес> от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ в <адрес>вой суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что не является надлежащим субъектом административной ответственности. Кроме того, судом не приняты во внимание условия Соглашения №-дс от <дата> с учетом заключенных дополнительных соглашений, в том числе дополнительного соглашения № от <дата>, в совокупности с положениями бюджетного законодательства, в связи с чем полагает, что условия предоставления субвенции из краевого бюджета на 2024 год в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исполнены в предусмотренный Соглашением срок.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела <адрес>вым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Часть 3 ст.30.6 КоАП РФ обязывает судью при рассмотрении жалобы проверить дело в полном объеме.

Исходя из содержания п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ следует, что законность постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.

Частью 3 ст.15.15.3 КоАП предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

На основании ст.135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п.23 ст.<адрес> от <дата> № "О защите прав ребенка" органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет (далее - <адрес> от <дата> №).

В целях обеспечения Федеральным законом № 159-ФЗ дополнительных гарантий прав детей-сирот на имущество и жилое помещение принят <адрес> от <дата> N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - <адрес> от <дата> №).

В соответствии с пп. «д», «ж» п.2 ст.<адрес> от <дата> № органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе полномочиями по формированию специализированного жилищного фонда, по приобретение в муниципальную собственность, строительству жилых помещений.

На основании п. «в» ст.<адрес> от <дата> № уполномоченный орган исполнительной власти края в области строительства заключает соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий.

Согласно п.1 ст.<адрес> от <дата> № на осуществление передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Постановлением <адрес> от <дата> №-п утверждена государственная программа <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», Программа предусматривает финансирование мероприятий по приобретению жилых помещений за счёт средств краевого бюджета.

Согласно постановлению ФИО1 в нарушение ст.135, ст.140 Бюджетного кодекса РФ, ст.<адрес> от <дата> №, ст.1, ст.<адрес> от <дата> N 9-4225, п. 2.3.6 Соглашения №-дс от <дата> не исполнил условия предоставления субвенции из краевого бюджета на 2024 год, являющейся межбюджетным трансфертом на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правонарушение выявлено при проведении проверки Канской межрайонной прокуратурой.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о том, что ФИО1 не исполнил условия предоставления субвенции из краевого бюджета на 2024 год в рамках заключенного Соглашения №-дс от <дата>, в связи с чем не достигнуты установленные показатели результативности в 2024 году, а именно: в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено 3 жилых помещения вместо 9 жилых помещений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Однако материалы дела свидетельствуют о том, что при его рассмотрении неверно установлены значимые для принятия верного решения обстоятельства.

С состоявшимся по делу актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Административная ответственность на основании ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как это следует из буквального толкования закона, наступает в случае, нарушения должностными лицами главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренному указанной нормой КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что им было нарушены требования приведенных выше ст.135, ст.140 Бюджетного кодекса РФ, ст.<адрес> от <дата> №, ст.1, ст.<адрес> от <дата> N 9-4225, а также п. 2.3.6 Соглашения №-дс от <дата>.

Однако как указывается в жалобе ФИО1, условия предоставления субвенции из краевого бюджета на 2024 год в рамках Соглашения №-дс, с учетом дополнительных соглашений, в том числе дополнительного соглашения № от <дата> исполнены в предусмотренный Соглашением срок.

Эти доводы, которые приводились также и при рассмотрении дела судьёй районного суда, материалами дела не опровергнуты. Оценивая их и признавая несостоятельными, судья районного суда сослался на первоначальные условия, предусмотренные Соглашением №-дс от <дата>, указав, что до <дата> Соглашение №-дс фактически исполнено не было, необходимые жилые помещения в количестве не менее 9 штук не предоставлены.

Вместе с тем судьей районного суда не дано надлежащей правовой оценки условиям соглашения №-дс от <дата> в совокупности с дополнительными соглашениями, в том числе с дополнительным соглашением № от <дата>.

Из материалов дела следует, что во исполнение <адрес> от <дата> N 9-4225, <дата> между администрацией <адрес> и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ранее - министерство строительства <адрес>) было заключено соглашение №-дс, предусматривающее предоставление бюджету <адрес> в 2024 году из средств краевого бюджета субвенции в сумме 26 201 200 рублей (п.1.2).

На получателя субвенции Соглашением №-дс была возложена обязанность обеспечить исполнение соглашения (п.1.1), соблюдать условия предоставления субвенции, установленные Соглашением, законодательством Российской Федерации и <адрес> (п. 2.3.2); в срок до <дата> использовать средства субвенции (п.<дата>); обеспечить приобретение (строительство) в 2024 году не менее 9 жилых помещений (п.2.3.6).

При этом дополнительными соглашениями № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> в Соглашение №-дс внесены изменения в части уменьшения предоставляемых бюджету <адрес> из краевого бюджета денежных средств - бюджетных ассигнований, а также количества приобретаемых жилых помещений.

Так, дополнительным соглашением № от <дата> окончательно определено предоставление бюджету <адрес> в 2024 году из средств краевого бюджета субвенции в сумме 5 214 151 рублей для приобретения 3 жилых помещений.

Согласно п.2, п.3 дополнительного соглашения № от <дата> оно является неотъемлемой частью Соглашения №-дс, вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Соглашению №-дс.

Сведений об оспаривании данного дополнительного соглашения, признании его несоответствующим закону в материалах дела не имеется.

При этом положения Соглашения №-дс предусматривают, что министерство строительства <адрес> вправе перераспределять на основании письма Получателя субвенцию, выделенную в текущем финансовом году, между другими муниципальными образованиями в случае отсутствия у Получателя потребности в выделенной субвенции, и (или) невозможности достижения значения показателей, предусмотренных пунктом 2.3.6 соглашения (п.2.2.4).

Указанное письмо было направлено администрацией <адрес> в адрес заместителя министра строительства и ЖКХ <адрес><дата> №.

В силу п.4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

На основании п.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Таким образом, заключение дополнительного соглашения по взаимному согласию сторон не нарушает норм гражданского и бюджетного законодательства.

С учетом вышеизложенного внесение изменений в Соглашение №-дс в процессе его исполнения закону не противоречит, такая возможность прямо предусмотрена п.6.1 названного Соглашения.

Кроме того, на основании Соглашения №-дс срок использования средств субвенции установлен до последнего дня декабря месяца каждого календарного года, т.е. за 2024 год - до <дата> (п.<дата>), в связи с чем указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении судьи в качестве даты правонарушения <дата> является необоснованным. Указанная дата не может считаться конечной датой исполнения условий Соглашения.

По состоянию на <дата> администрацией <адрес> обеспечено приобретение 3 жилых помещений. Следовательно, условия соглашения №-дс с учетом являющегося его неотъемлемой частью дополнительного соглашения № от <дата> исполнены в полном объеме, бюджетных нарушений со стороны ФИО1 при реализации Соглашения не усматривается.

Учитывая, что администрацией <адрес> как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушений порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов не допущено, в действиях (бездействии) ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отсутствует.

В этой связи постановление судьи Канского городского суда <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя <адрес> ФИО1 подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Канского городского суда <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя <адрес> ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Судья

<адрес>вого суда ФИО3