Решение № 2А-198/2024 2А-198/2024(2А-2921/2023;)~М-2798/2023 2А-2921/2023 М-2798/2023 от 9 февраля 2024 г. по делу № 2А-198/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2024 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Зыковой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>2,

с участием представителя административного ответчика Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области <ФИО>5,

представителя заинтересованного лица ООО СЗ «КСИ-СТРОЙ» <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному иску правозащитной общественной организации Иркутской области «За Граждан» к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным бездействий, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

в Куйбышевский районный суд г. Иркутск обратилась правозащитная общественная организация Иркутской области «За Граждан» (далее по тексту ПООИО «За Граждан») с административным иском к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее по тексту Служба), указав в обоснование, что <дата> к ним обратился <ФИО>3 с заявлением о проведении проверки качества квартиры, подлежащей передаче по Договору долевого участия в строительстве <номер> от <дата> в строящемся жилом доме по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка <номер>, строительный номер квартиры <номер>, секция первая, этаж седьмой. В указанных выше целях ПООИО «За Граждан» изучила документацию Застройщика, размещенную на сайте НАШ ДОМ РФ и обнаружила нарушение застройщиком установленных обязательных требований технического регламента.В целях проведения проверки фактов и принятия, в случае их подтверждения, мер по пресечению нарушений прав потребителей, <дата> ПООИО «За Граждан» обратилась в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области с заявлением о проведении проверки в отношении застройщика – ООО СК «КСИ-СТРОЙ», по вопросу нарушения прав дольщика, выразившегося в отказе предоставления документов, подлежащих обязательному раскрытию, а также с требованием провести проверку соблюдения застройщиком требований технического регламента в части соблюдения требований СП 15.13330 в отношении строящегося объекта «Многоквартирный дом с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой» на <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>. Письмом от <дата><номер> Служба сообщила, что проверка строящегося объекта на предмет соблюдения застройщиком установленных обязательных требований норм и правил, действующих в Российской Федерации, не является компетенцией Службы. При этом Служба не разъяснила заявителю к компетенции какого органа относится данный вопрос и не перенаправляла в соответствующий компетентный орган заявление ПООИО «За Граждан», содержащее информацию о предполагаемом нарушении. <дата> ПООИО «За Граждан» обратилась в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту Ростехнадзор) с заявлением о нарушении застройщиком установленных обязательных требований технического регламента. Письмом от <дата><номер> Ростехнадзор уведомил ПООИО «За Граждан» о перенаправлении указанного заявления в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области – орган осуществляющий региональный государственный строительный надзор, и в Прокуратуру Иркутской области. Между тем, по состоянию на дату предъявления административного иска, Службой не принято мер реагирования. Таким образом, с <дата> (день, следующий за днем получения заявления, перенаправленного Ростехнадзором) бездействие Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, в лице руководителя <ФИО>4, выразившееся в не проведении в возможно короткие сроки проверки по заявлению от <дата> ПООИО «За Граждан», перенаправленному Ростехнадзором, в не предоставлении ПООИО «За Граждан» информации о принятых мерах по заявлению от <дата>, нарушает права граждан неопределенного круга лиц потребителей на своевременное получение информации о несоответствии строящегося объекта требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции; повлечь причинение вреда здоровью и имуществу граждан.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, в лице руководителя <ФИО>4, выразившееся в не проведении в возможно короткие сроки проверки по заявлению ПООИО «За Граждан» от <дата>, перенаправленному Ростехнадзором письмом от <дата><номер>, в не предоставлении ПООИО «За Граждан» информации о принятых мерах по заявлению от <дата>; обязать Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, в лице руководителя <ФИО>4, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц потребителей в течение двух дней с момента принятия судебного решения путем проведения проверки по заявлению ПООИО «За Граждан» от <дата>, перенаправленному Ростехнадзором письмом от <дата><номер>, и предоставления ПООИО «За Граждан» информации о принятых мерах по заявлению от <дата>; взыскать с административного ответчика в пользу ПООИО «За Граждан» расходы по оплате юридических услуг в размере 15 000 рублей.

Определением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Кси-Строй» (далее по тексту ООО СЗ «Кси-Строй»).

Представитель административного истца ПООИО «За Граждан» <ФИО>8, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении в отсутствие, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области <ФИО>5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административных иск, указал, что обращение ПООИО «За Граждан» было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Дополнительно заявил о пропуске обращения в суд с настоящим иском, так как об обстоятельствах, которые по мнению ПООИО «За Граждан», нарушают права административного истца и права неопределенного круга лиц, заявителю стало известно в ноябре – декабре 2022 г. Также указал на отсутствие у ПООИО «За Граждан» полномочий на предъявление настоящего административного иска в суд, в связи с чем просил оставить исковое заявление без рассмотрения.

Представитель заинтересованного лица ООО СЗ «Кси-Строй» <ФИО>6, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании указала, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, в материалы дела представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, извещенных судом надлежащим образом, поскольку суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив письменные доказательства в их совокупности, определив, обстоятельства, имеющие значение для дела, определив, какой закон должен быть применен, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений (статья 30), при этом граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Общественные организации (объединения) являются одной из форм некоммерческих организаций и представляют собой добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (часть 1 статьи 6 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Согласно частям 1 и 3 ст. 1 Федерального закона от 02.05.1996 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), указанный Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Как предусматривают ч. 1 ст. 2, п. 3 ст. 5 данного Закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением указанных в его статье 11 случаев.

Как устанавливает ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 8 указанного Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение постановленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5 указанного федерального закона).

Как отмечено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», в качестве административных истцов (заявителей) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) могут выступать граждане и должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, а также действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 27 и часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таком положении, Правозащитная общественная организация Иркутской области «За Граждан» вправе оспаривать бездействие Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области при рассмотрении обращения, поданного в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что <дата><ФИО>3 обратился в ПООИО «За Граждан» с заявлением о проведении проверки качества квартиры, передаваемой по Договору долевого участия в строительстве <номер> на строительство многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и автостоянкой по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в случае выявления недостатков, либо нарушений, просил обеспечить защиту его интересов и законных прав и при необходимости обратиться в суд.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от <дата><номер>-пп «О реорганизации службы государственного жилищного надзора Иркутской области» с <дата> Служба государственного жилищного надзора Иркутской области реорганизована в форме присоединения к ней Службы государственного строительного надзора Иркутской области, в результате реорганизации Служба государственного жилищного надзора Иркутской области переименована в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, что подтверждается также выписками из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <дата>

<дата> ПООИО «За Граждан» обратилась в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области с запросом: о предоставлении информации и проведении проверки в отношении ООО СЗ «КСИ-СТРОЙ», в части нарушения прав Дольщика, которые выразились в отказе в предоставлении документов, подлежащих раскрытию, просила привлечь Застройщика к административной ответственности; о предоставлении в течение трех дней для ознакомления проектную и рабочую документацию на объект долевого участия в строительстве объекта строительства МКД с нежилыми помещениями и автостоянкой по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>; о предоставлении в течение трех дней для ознакомления финансовую и бухгалтерскую отчетность застройщика по расходованию денежных средств участников, в том числе и о предоставлении для ознакомления сводной накопительной ведомости; о предоставлении в течение трех дней информации о стоимости объекта долевого участия в строительстве, просила дать разъяснения с чем связано несоответствие цены договора <номер> от <дата> с информацией, содержащейся в проектной декларации; о предоставлении в течение трех дней информации о согласованном графике плановых проверок в отношении объекта строительства МКД с нежилыми помещениями и автостоянкой по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>, просила сообщить о возможности представителей ПООИО «За Граждан» принять участие в осмотре объекта; о проведении проверки о соблюдении Застройщиком требований технического регламента в части соблюдения обязательных требований СП <номер>

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Обращение ПООИО «За Граждан» зарегистрировано <дата> за вх. <номер>.

Указанное обращение рассмотрено Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в порядке, предусмотренном Законом № 59-ФЗ в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Так, письмом от <дата> за исх. <номер> Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в удовлетворении заявленных требований ПООИО «За Граждан» отказала, в связи с отсутствием полномочий проводить проверки соблюдения технических регламентов в части соблюдения обязательных требований, соблюдения застройщиками обязательных требований Федерального закона №214-ФЗ, в части нарушения прав участников долевого строительства в 2022 г., и отсутствием запрашиваемых заявителем документов и сведений.

Получение данного ответа административным истцом не оспаривалось.

Тогда, <дата> ПООИО «За Граждан» обратилась с заявлением в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором просила провести проверку достоверности представленной информации о нарушении требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений, провести проверку в отношении ООО СЗ «КСИ-СТРОЙ», Проектировщика, Негосударственной экспертизы проектной документации и в отношении Строй надзора, допустить к проведению проверки специалиста <ФИО>8, который является специалистом в области строительства для объективного рассмотрения фактов нарушений и дачи разъяснений.

Согласно ответу от <дата> за исх.<номер> Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило о том, что многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и автостоянкой по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер> как и жилое помещение, общей площадью 46,9 кв.м., не является предметом федерального государственного строительного надзора. В отношении строительства, реконструкции иных объектов, неуказанных в п.5.1 ч.1 ст.6 ГрК РФ, согласно ч.7 ст.54 ГрК РФ осуществляет региональный государственный строительный надзор, в связи с чем обращение ПООИО «За Граждан» от <дата> перенаправлено в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и прокуратуру Иркутской области.

Как указывает административный истец, на момент предъявления административного иска в суд – <дата>, Службой не принято мер реагирования на заявление от <дата>, в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 184-ФЗ «О техническом регулировании», в связи с чем ПООИО «За Граждан» подан административный иск в суд о признании незаконным бездействие Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, выразившееся в не проведении проверки по заявлению ПООИО «За Граждан» от <дата>.

Между тем, из материалов дела следует, что письмо Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с приложением заявления ПООИО «За Граждан» от <дата> поступило в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области <дата> за вх.<номер>.

В предусмотренном Законом № 59-ФЗ срок в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в адрес административного истца направлен ответ на обращения от <дата><номер> (список почтовых отправлений <номер> от <дата>), согласно которому на доводы, изложении в обращении от <дата>, уже давались разъяснения в письме от <дата><номер>.

Прокуратура Свердловского района г. Иркутска в ответе от <дата> № Исорг<номер> указала, что прокуратура не наделена полномочиями назначения экспертизы для подтверждения доводов обращения, в связи с чем разъяснено, что лица, заключившие договор участия в долевом строительстве, в силу ст.ст. 11,12 ГК РФ, имеют право на обращение за защитой своих прав в претензионном порядке, в случае не урегулирования вопроса, далее возникший спор может быть разрешен в судебном порядке. Указано, в случае, если заявитель полагает, что Застройщик нарушает требования проектной документации, ПООИО «За Граждан» имеет право обратиться в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области с соответствующим заявлением.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца указал на то, что Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области при рассмотрении обращения нарушен срок, предусмотренный п. 1 ст. 39 Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J?????????????????J?????????????????J?J?J????Й?Й???????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????J?J?J?????????????????????????????????????™?™?™????????¤??????x?????????? ????

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 Положения о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от <дата> N 124-пп «О реорганизации службы государственного жилищного надзора Иркутской области», Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному контролю (надзору) (далее - региональный государственный жилищный надзор), региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - региональный государственный лицензионный контроль), по региональному государственному строительному надзору, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее соответственно - искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок), и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, региональному государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, региональному государственному контролю (надзору) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома.

Задачами службы являются: 1) региональный государственный жилищный надзор, региональный государственный лицензионный контроль; 2) региональный государственный строительный надзор; 3) выдача разрешения на строительство, выдача разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством; 4) региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; 5) региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома (п. 7 Положения).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Законом № 59-ФЗ определено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ответу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от <дата>, организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости регулируются положениями Федерального закона от <дата> №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Однако в связи с действием Постановления Правительства РФ от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении застройщиков на предмет исполнения и соблюдения требований законодательства о долевом строительстве в 2022 г. не осуществляются. Таким образом, проведение проверки в отношении ООО СЗ «Кси-Строй» на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона №214-ФЗ в части нарушения прав участников долевого строительства в 2022 г. не предоставляется возможным. По вопросу предоставления для ознакомления финансовой и бухгалтерской отчетности застройщика по расходованию денежных средств участников долевого строительства в том числе сводной накопительной ведомости, Служба информирует, что Служба не располагает вышеуказанными документами и сведениями. Информация о стоимости объекта долевого участия в строительстве, в соответствии со статьей 4 Федерального закона №214-ФЗ, равно как и сроки и порядок уплаты цены договора, является обязательным требованием к договору участия в долевом строительстве. Соответственно, запрашиваемая ПООИО «За Граждан» цена договора содержится в договоре участия в долевом строительстве <номер> от <дата>. В распоряжении Службы данный договор участия в долевом строительстве отсутствует, информацией о цене договора Служба не располагает. Нормы Федерального закона №214-ФЗ не предъявляют обязательных требований в части отражения цены договора в проектной декларации. Проектная декларация в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона №214-ФЗ должна содержать информацию о планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Таким образом, установить несоответствие цены договора с информацией, содержащейся в проектной документации, не предоставляется возможным. Кроме того, инициаторами общественной проверки могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля, уполномоченные законодательством Российской Федерации. Таким образом, ПООИО «За Граждан» не может являться инициатором общественной проверки, также не обладает полномочиями по истребованию у органов государственной власти и иных лиц каких-либо документов, не относящихся к предмету общественного мониторинга. В части вопроса о предоставлении информации о согласованном графике плановых проверок в отношении объектов строительства сообщает, что согласно пункту 30 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 №2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, региональный государственный строительный надзор осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. В связи с вышеизложенным, в Службе отсутствует график плановых проверок в отношении строительства объектов капитального строительства. По вопросу о проведении проверки соблюдения Застройщиком требований технического регламента в части соблюдения обязательных требований СП 15.13330 Служба сообщила, что в соответствии с частью 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства объекта капитального строительства требованиям проектной документации; требования наличия разрешения на строительство; требований о членстве в саморегулируемых организациях; требований к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного надзора. Таким образом, Службой проводятся проверки на соответствие строящегося Объекта исключительно требованиям проектной документации, Служба не имеет полномочий проводить проверку соблюдения технических регламентов в части соблюдения обязательных требований.

Указанный ответ Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на обращение административного истца в полной мере соответствует требованиям Закона № 59-ФЗ, дан по существу поставленных в обращении вопросов, в рамках предоставленной ответчиком компетенции и при соблюдении установленного порядка.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами (ч. 3 ст. 54 ГрК РФ).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что настоящий закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия.

Следовательно, положение Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не могут применяться по отношению к строительству объекта капитального строительства «Многоквартирный дом с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по <адрес>, поскольку <дата> Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области выдано Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации <номер> в отношении построенного Объекта «Многоквартирный дом с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по <адрес> многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию, а после выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, осуществление государственного строительного надзора не предусмотрено.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оснований для переоценки действий административного ответчика, в том числе анализа содержания ответов, направленных на обращения ПООИО «За Граждан» на предмет целесообразности и правильности принятых Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и ее должностными лицами решений.

При этом, принятие решений об отсутствии или наличии оснований для применения определенных мер воздействия в отношении ООО СЗ «Кси-Строй» является правом Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, как самостоятельного исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

В соответствии с действующим законодательством вопросы о необходимости применения тех или иных мер воздействия (ответственности) разрешаются непосредственно соответствующими уполномоченными субъектами.

Административный ответчик самостоятельно принимает решение по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе о принятии мер реагирования по фактам, изложенным в поступивших обращениях граждан. Суд не вправе обязать административного ответчика принять по итогам проверки обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Иное означало бы вмешательство суда в компетенцию государственных и муниципальных органов, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Несогласие административного истца с содержанием ответами Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области за исх. <номер> от <дата>, <номер> от <дата> не свидетельствует о незаконности решения (действий) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска отсутствуют, поскольку права и законные интересы административного истца Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области нарушены не были, не созданы препятствия для защиты его прав.

Разрешая ходатайство о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском, суд приходит к следующему.

В порядке п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, проверяет соблюдены ли сроки обращения в суд

В части 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи).

Обращение ПООИО «За Граждан» получено Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области <дата>, ответ направлен заявителю <дата>, административный иск подан в суд <дата>.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административными истцами не пропущен.

Довод представителя административного ответчика о том, что об обстоятельствах, которые по мнению ПООИО «За Граждан», нарушают права административного истца и права неопределенного круга лиц, заявителю стало известно в ноябре – декабре 2022 г., когда он получил ответ на заявление ПООИО «За Граждан» от <дата>, суд принять не может, поскольку административным истцом заявлено о признании незаконным бездействия Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, выразившееся в не проведении проверки по заявлению ПООИО «За Граждан» от <дата>.

Между тем, суд пришел к выводу об отказе ПООИО «За Граждан» в удовлетворении административного иска.

Учитывая данные обстоятельства, оснований для взыскания судебных расходов по оплате юридических услуг, в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Правозащитной общественной организации Иркутской области «За Граждан» о признании незаконным бездействия Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, в лице руководителя <ФИО>4, выразившееся в не проведении проверки по заявлению ПООИО «За Граждан» от <дата>, в не предоставлении ПООИО «За Граждан» информации о принятых мерах по заявлению от <дата>; об обязании Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, в лице руководителя <ФИО>4, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц потребителей путем проведения проверки; взыскании в пользу ПООИО «За Граждан» расходов по оплате юридических услуг в размере 15 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.Ю. Зыкова

Мотивированный текст решения суда изготовлен <дата>