Решение № 12-212/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-212/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 марта 2021 года город Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Харелина Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... по жалобе ФИО1 на постановление врио руководителя Самарского Управления Федеральной антимонопольной службы №... от дата о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Самарского Управления Федеральной антимонопольной службы №....№... от дата ФИО4 как должностное лицо - член аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6926,53 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №... от дата отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Указал, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены и направлены с нарушением требований законодательства, отсутствуют объяснения лица, в отношении которого ведется административное производство, не разъяснены права, отсутствует должное извещение.

В судебное заседание ФИО4 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Представитель Самарского УФАС ФИО6 действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной" документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере ; закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из представленных суду материалов следует, что в связи с выявлением Комиссией ФИО2 России при рассмотрении жалобы ООО ОА «***» факта нарушения порядка рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона объекту закупки: услуги вооруженной охраны (извещение №..., начальная (максимальная) цена контракта - ***,20 руб.), заместителем руководителя Самарского Управления Федеральной антимонопольной службы вынесено постановление №... от дата которым ФИО4 как должностное лицо - член аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6926,53 рублей.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 1 части 1 стати 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В Техническом задании аукционной документации установлены требования к оказанию услуг с применением специально оборудованного помещения для хранения оружия, подтвержденное разрешением (лицензией) органов Министерства внутренних дел РФ, разрешения органов МВД РФ на право хранения и наличия оружия и патронов к нему (копия разрешения РХИ).

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям: «не соответствует требованиям, нарушение части 6 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ (не соответствие срока действия РХИ требованиям ТЗ)».

Во второй части заявки участника представлена копия разрешения РХИ, срок действия которого до 13.06.2021 г. и после истечения срока действия продлевается.

Признание заявки ООО ОА «Профессионал» несоответствующей требованиям документации об аукционе в связи с несоответствием срока действия РХИ требованиям ТЗ, является необоснованным.

Аукционная комиссиям по данным основаниям неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Закон о контрактной системе не устанавливает требования к участникам закупки о подтверждении на этапе подачи заявок соответствия обязательным требованиям на весь период действия контракта. По истечению срока действия разрешительных документов в целях исполнения контракта исполнитель обязан обеспечить получение разрешения на новый срок.

В действиях Аукционной комиссии содержится нарушения части 7 стати 69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Членом аукционной комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное), голосовавшим за отклонение заявки №..., является ФИО4, что следует из Протокола подведения итогов электронного аукциона от дата №..., Приказа об утверждении единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, и запросов котировок для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №... от дата.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании вышеизложенного, в действиях члена аукционной комиссии ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Совершенное ФИО4 правонарушение противоречит принципам контрактной системы в сфере закупок, изложенным в статьях 6,7,8,9 Закона о контрактной системе, а также препятствует достижению целей, указанных в статье 1 Закона о контрактной системе.

При вынесении постановления по делу №... в отношении ФИО1, Самарским УФАС России исследовался вопрос о признании указанного правонарушения малозначительным, однако Самарское УФАС России не нашло оснований для признания его таковым, в связи с тем, что ФИО4 были нарушены императивные нормы, установленные Законом о контрактной системе, поскольку нарушение устранено только после подачи жалобы в ФИО2 России и выдачи предписания.

Суд не находит обоснованными доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также о том, что протокол №....№... от дата и постановление №... об административном правонарушении от дата не получены, пояснения ФИО1 не были учтены.

Так определение о возбуждении дела об административном правонарушении №....№... от дата было направлено в адрес ФИО1 по месту работы. ФИО4 был уведомлен о дате и времени составления протокола, поскольку дата от него поступило ходатайство о составлении протокола в его отсутствие, а также письменные пояснения по материалам административного дела.

дата г. составлен протокол в отношении ФИО1 и назначена дата рассмотрения административного дела - дата в №...Протокол направлен ФИО1 дата по электронной почте по месту работы, что подтверждается скрин-шотом с электронной почты Самарского УФАС России.

Объяснения заявителя в протоколе отсутствуют, поскольку ФИО4 было заявлено ходатайство о составлении протокола в его отсутствии.

Постановление о наложении штрафа по делу №....№... об административном правонарушении от дата было направлено ФИО1 по месту регистрации и дата по электронной почте по месту работы, что подтверждается скрин-шотом с электронной почты Самарского УФАС России от дата

Указанное письмо по месту регистрации ФИО1 получено (вручено адресату дата), что подтверждается реестром почтовых отправлений Самарского УФАС и отчетом об отслеживании отправления.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления административного органа, не допущено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Самарского Управления Федеральной антимонопольной службы №....№... от дата по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Е.С. Харелина

Копия верна:

Судья:

Секретарь: