Решение № 12-6/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-6/2017

РЕШЕНИЕ

29 августа 2017 года с. Большие Березники

Судья Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия Колчина Л.А.,

рассмотрев жалобы представителя ФИО1 директора общества с ограниченной ответственностью «Владис» - ФИО2, действующей по доверенности от 30 июня 2017 года, на постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 23 июня 2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №99-2017 от 23 июня 2017 года директор общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Директору общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО4 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Кроме того, постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №100-2017 от 23 июня 2017 года директор общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Директору общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Представитель директора общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 - ФИО2 подала жалобы на вышеуказанные постановления, считает их незаконными, подлежащими отмене по следующим основаниям. Как следует из материалов административного дела, по результатам одной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации возбуждено несколько дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые переданы на рассмотрение одному органу- в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовии Пензенской области, и назначено административное наказание по каждому выявленному аналогичному факту. То есть, Россельхознадзором допущено нарушение порядка назначения наказания за совершение нескольких аналогичных административных правонарушений, установленного частью второй статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, считает, что при привлечении к административной ответственности не в полном объеме учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением.

В судебное заседание директор ООО «Владис» ФИО1 и её представитель ФИО2 не явились, о месте и времени извещены своевременно и надлежаще, директор ООО «Владис» ФИО1 в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области – ФИО5, действующая по доверенности от 24.07.2017 года, возражала относительно жалобы, просила постановления оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 15.06.2017 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО6 в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Владис», являющегося собственником (свидетельство о государственной регистрации права от 11 октября 2013 г) земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для производства сельскохозяйственной продукции, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Симкинское сельское поселение, в границах с.Симкино, кадастровые номера земельных участков: 13:04:0411002:41, 13:04:0411002:42 выявлены факты невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившиеся в следующем: вышеуказанные земельные участки заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земель, способствует распространению семян сорных и древесных растений, возникновению очагов болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. На участках не проводится комплекс организационных агрономических, технических, мелиоративных и иных мероприятий по предотвращению процессов ухудшающих состояние земель, в том числе основная обработка земель с целью улучшения почвенных условий. Земельные участки заросли единичными деревьями (сосна, береза).

По факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО6 в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушениях №18-12, 18-13 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения вмененных директору обществу с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 административных правонарушений подтверждается протоколами об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15 июня 2017 года, с приложенными фототаблицами, протоколами об административном правонарушении №18-12, №18-13 от 19 июня 2017 года; постановлениями о назначении административного наказания № 99-2017, № 100-2017 от 23 июня 2017 года и иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности директора ООО «Владис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (часть 1). Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (часть 2).

Частью 1 статьи 13 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 ЗК Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет в соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений в отношении директора ООО "Владис" должностным лицом положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Как следует из актов проверок от 15 июня 2017 года в период с 5 по 15 июня 2017 года Управлением Россельхонадзора по Республике Мордовия и Пензенской области проведена проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в деятельности ООО «Владис». В ходе проверки произведен осмотр земельных участков, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, Симкинское сельское поселение в границах с. Симкино, общей площадью 205 га., на территории которых установлены факты неисполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Актом проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, предназначенных для сельскохозяйственного использования, не проводятся основные агротехнические и мелиоративные мероприятия по предотвращению процессов, ухудшающих состояние земель, в том числе, основная обработка земель с целью улучшения почвенных условий. Участки зарастают сорной растительностью и не используются в сельскохозяйственной деятельности. На момент осмотра на вышеуказанных земельных участках начали проводиться мелиоративные и агротехнические мероприятия.

19 июня 2017 года по результатам проведенной внеплановой выездной проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия ФИО5 в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 составлены два протокола об административных правонарушениях №18-12, №18-13, предусмотренных частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, как следует из материалов дел, цели, основания, предмет и место проведения проверки, а также должностные лица их проводившие, совпадают.

Изложенное свидетельствует о том, что фактически в отношении директора ООО «Владис» ФИО1 была проведена одна проверка, по результатам которой в отношении должностного лица было возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №99-2017 от 23 июня 2017 года; №100-2017 от 23 июня 2017 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО7 подлежат изменению, путем объединения в одно производство.

С учетом характера и степени общественной опасности нарушений требований земельного законодательства, обстоятельств совершения правонарушения, его фактических и возможных последствий, учитывая имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю необходимым назначить директору общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Между тем изучение материалов дела свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений части 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и для замены административного наказания в виде штрафа - предупреждением, так как должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением должностного лица, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, по делу не установлено.

Наличие на иждивении ФИО1 несовершеннолетнего ребенка, не может быть признано достаточным доказательством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений части 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и для замены административного наказания в виде штрафа - предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу представителя ФИО1 директора общества с ограниченной ответственностью «Владис» - ФИО2 удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 дела №12-6/2017; №12-7/2017; об административных правонарушениях, предусмотренных частью второй статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединить в одно производство.

Постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №99-2017 от 23 июня 2017 года; №100-2017 от 23 июня 2017 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 изменить, назначить директору Общества с ограниченной ответственностью «Владис» ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А. Колчина