Постановление № 5-78/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 5-78/2018

Дело № 5-78/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 29 июня 2018 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа», находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

МБОУ «Ровдинская СШ» повторно нарушило санитарно-эпидемиологические требования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к условиям воспитания и обучения детей, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Так, в ходе проведения административного расследования в период с 06 по 21 июня 2018 года Вельским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области установлено, что МБОУ «Ровдинская СШ», расположенном по адресу: Архангельская область, <адрес>, допущены повторные нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к условиям воспитания и обучения детей, а именно: расписание уроков для учащихся 5 класса в 4 четверти 2017-2018 учебного года МБОУ «Ровдинская СШ» составлено без учета недельной умственной работоспособности обучающихся и соблюдения шкалы трудности учебных предметов, а именно: для обучающихся 5 класса английский язык (9 балов) проводится 1-ым уроком в понедельник и во вторник, 6-ым уроком проводится во вторник и четверг; математика (факультатив) (10 баллов) проводится 5-ым уроком в пятницу, русский язык (8 баллов) - 1-ым уроком в четверг и пятницу, 5-ым уроком во вторник, биология проводится 1 уроком во вторник; хотя для обучающихся 5-11-х классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2-4-м уроках; вес ежедневного комплекта учебников и письменных принадлежностей превышает гигиенический норматив согласно представленного расписания: для учащихся 5-го класса – более 2,5 кг во вторник составляет 2,710 кг и в среду комплект учебников и письменных принадлежностей весит 2,577 кг, что является нарушением требований ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.7 (приложение 3), п. 10.8 абз. 2, п. 10.32 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Директор МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1 в судебном заседании факт совершения рассматриваемого административного правонарушения не оспаривала, указав, что иным способом организовать образовательный процесс учащихся 5 класса в четвертой четверти 2017-2018 гг. было невозможно, учитывая, что дети в школе учатся в трех населенных пунктах, а в <адрес> в трех разных зданиях, в связи с чем, требовалось осуществлять перевозку как детей, так и педагогов, и что было фактически организовано на четвертую четверть заранее. При составлении расписания на следующий учебный год выявленные нарушения будут учтены.

Выслушав объяснения законного представителя ФИО1, рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 2 и ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 10.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов (приложение 3). В расписании уроков для обучающихся основного общего и среднего общего образования основные предметы должны проводиться на 2, 3, 4 уроках. Распределение учебной нагрузки в течение недели строится таким образом, чтобы наибольший ее объем приходился на вторник и (или) среду. На эти дни в расписание уроков включаются предметы, соответствующие наивысшему баллу по шкале трудности, либо со средним баллом и наименьшим баллом по шкале трудности, но в большем количестве, чем в остальные дни недели. При составлении расписания уроков для обучающихся начальных, средних и старших классов необходимо пользоваться таблицами 1 - 3, в которых трудность каждого учебного предмета ранжируется в баллах. При правильно составленном расписании уроков наибольшее количество баллов за день по сумме всех предметов должно приходиться на вторник и (или) среду.

Пунктом 10.8 абз. 2 СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что для обучающихся 5-11 классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2-4-ом уроках.

В соответствии с п. 10.32 СанПиН 2.4.2.2821-10 вес ежедневного комплекта учебников и письменных принадлежностей не должен превышать: для учащихся 1 - 2-х классов - более 1,5 кг, 3 - 4-х классов - более 2 кг, - 5 - 6-х - более 2,5 кг, 7 - 8-х - более 3,5 кг, 9 - 11-х - более 4,0 кг.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 определена обязанность их исполнения для всех субъектов, деятельность которых связана с обучением и воспитанием в общеобразовательных учреждениях.

За повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, вступившим 24 марта 2018 года в законную силу постановлением Вельского районного суда Архангельской области от 01 марта 2018 года по делу № 5-22/2018, МБОУ «Ровдинская СШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ и виновность МБОУ «Ровдинской СШ» в его совершении, в связи с выявленными указанными повторными нарушениями требований ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.7 (приложение 3), п. 10.8 абз. 2, п. 10.32 СанПиН 2.4.2.2821-10, помимо протокола об административном правонарушении, также подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: расписаниями учебных занятий на 2-ое полугодие 2017-2018 гг., экспертным заключением от 08 июня 2018 года № 5, актом вскрытия и взвешивания комплекта учебников и письменных принадлежностей, предоставленных МБОУ «Ровдинская СШ» от 08 июня 2018 года.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, они полно и всесторонне исследованы судом, все они являются допустимыми доказательствами, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности МБОУ «Ровдинская СШ».

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, его копия была направлена юридическому лицу. События правонарушения и сведения о юридическом лице, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Приняв на себя обязательства по оказанию образовательных услуг, учреждение, имея возможность и будучи обязанным в полном объеме выполнять установленные санитарно-гигиенические и эпидемиологические требования, при организации процесса обучения учащихся не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований СанПиН, что привело к совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности МБОУ «Родвинская СШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания юридическому лицу за совершенное правонарушение, не являющееся малозначительным.

Санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривается наказание для юридического лица в виде административного штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случаях, совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, обстоятельств совершения административного правонарушения, характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и иных имеющих значение для дела обстоятельств, а также необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности МБОУ «Ровдинская СШ» в части оказания учащимся 5 класса образовательных услуг в школе, в пределах санкции ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ и в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ на срок 15 суток.

При этом суд учитывает, что назначение более мягкого вида наказания не обеспечит предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан на данном объекте и в данном случае является нецелесообразным и в полной мере не обеспечит цели административного наказания, установленные ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ровдинская средняя школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части оказания учащимся 5 класса образовательных услуг в школе, на срок 15 суток.

На период действия административного наказания запретить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ровдинская средняя школа» оказание учащимся 5 класса образовательных услуг в школе.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления данной деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа».

Разъяснить законному представителю Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа», что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьёй по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Ю.А. Смоленская