Постановление № 5-763/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 5-763/2019

Дело № 5-763/2019

Поступило в суд 25.11.2019

Резолютивная часть постановления оглашена 20 декабря 2019 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Лукаш Е.В.,

при секретаре судебного заседания Алиханян Л.А.,

с участием защитника ООО «ЕвроСпецРемонт» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСпецРемонт», <адрес>,

по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЕвроСпецРемонт» в лице директора ФИО2 расторгло трудовой договор с гражданином Республики Армения ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЕвроСпецРемонт» направило уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО4 в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность, по форме бланка, установленной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №), которая утратила законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически уведомление о расторжении трудового договора должно было быть предоставлено на форме бланка Приложение №, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Тем самым ООО «ЕвроСпецРемонт» нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о расторжении трудового договора с иностранным гражданином.

В судебное заседание генеральный директор ООО «ЕвроСпецРемонт» ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника ФИО6

Защитник ООО «ЕвроСпецРемонт» ФИО6 в судебном заседании показал, что юридическим лицом в лице генерального директора полностью признается вина общества в совершенном правонарушении и не оспариваются установленные протоколом обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЕвроСпецРемонт» и ФИО4 был расторгнут трудовой договор, о чем юридическое лицо путем направления уведомления известило ГУ МВД России по <адрес>. При направлении уведомления было допущено неумышленное нарушение формы уведомления, оно было направлено по форме, утвержденной приказом МВД ДД.ММ.ГГГГ, утратившей силу ДД.ММ.ГГГГ. До составления протокола об административном правонарушении, юридическим лицом было направлено уведомление по новой форме, утвержденной приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что ООО «ЕвроСпецРемонт» впервые и по неосторожности совершило административное правонарушение, какого-либо вреда либо иных общественно-опасных последствий не наступило, срок направления уведомления был соблюден, допущенное нарушение было незамедлительно устранено после его выявления, а сравнительный анализ формы уведомления, утратившей силу и действующей формы свидетельствует о незначительных различиях, что свидетельствует об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Выслушав пояснения защитника ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «ЕвроСпецРемонт» в совершении административного правонарушения следующими доказательствами.

Так, из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «ЕвроСпецРемонт» направило уведомление о расторжении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО4 с нарушением установленной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществлял свою трудовую деятельность, нарушив пункт 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 3-4).

В соответствии с формой уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, данная форма утверждена приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5, 6).

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, являющийся гражданином Республики Армения, принят на работу в ООО «ЕвроСпецРемонт» асфальтобетонщиком на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

Как следует из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЕвроСпецРемонт» и ФИО7 расторгли трудовой договор по инициативе работника с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), о чем также свидетельствует приказ (распоряжение) №к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно данным о гражданине, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Армении (л.д. 13-14).

Согласно объяснения генерального директора ООО «ЕвроСпецРемонт» ФИО5 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по <адрес> ООО «ЕвроСпецРемонт» ошибочно направило уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранными гражданами, в том числе с ФИО4 Срок направления уведомления обществом не нарушен, уведомление содержит всю необходимую информацию для заполнения формы. В целях устранения нарушения ООО «ЕвроСпецРемонт» ДД.ММ.ГГГГ повторно направило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО4 по форме, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18).

Статус ООО «ЕвроСпецРемонт» как юридического лица подтверждается: копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «ГРОС» (л.д. 19), уставом ООО «ЕвроСпецРемонт» (л.д. 23-25).

Исследовав совокупность собранных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, суд считает вину ООО «ЕвроСпецРемонт» в совершении правонарушения установленной.

При этом суд исходит из следующего.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) утверждены форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №), а также порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение №).

Этим же приказом с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Как установлено материалами административного дела, ООО «ЕвроСпецРемонт» ДД.ММ.ГГГГ направило уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином ФИО4 по форме, утратившей силу ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушило требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доводы защитника ООО «ЕвроСпецРемонт» о незначительных изменениях нового бланка формы уведомления не влияют на выводы суда о виновности общества в совершении указанного правонарушения, поскольку уведомление о заключении трудового договора подано с нарушением формы, а именно с использованием бланка в соответствии с приложением N 14 к Приказу N 11 от ДД.ММ.ГГГГ, которое утратило законную силу, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом обязанности, предусмотренной пунктом 8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ.

Как следует из письма заместителя начальника ГУ МВД России по <адрес>, полученное от ООО «ЕвроСпецРемонт» уведомление оставлено без рассмотрения, в связи с нарушением формы уведомления.

Таким образом, деяние ООО «ЕвроСпецРемонт», не исполнившим надлежащим образом возложенные на юридическое лицо законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд находит установленным, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако оно не приняло все зависящие меры по соблюдению указанного закона.

Действия ООО «ЕвроСпецРемонт» суд квалифицирует по ч. 3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Такой возможности по данному делу об административном правонарушении судом не установлено, поскольку совершенное ООО «ЕвроСпецРемонт» административное правонарушение малозначительным не является.

При этом суд учитывает особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, принимает во внимание, что объективная возможность для выполнения требований законодательства в сфере миграционного контроля у общества имелась, однако общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства.

Также суд исходит из того, что новая форма уведомления была введена приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГ, который вступил в законную силу спустя более трех месяцев, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы защитника об устранении юридическим лицом нарушений действующего законодательства до составления протокола об административном правонарушении не являются основанием для прекращения производства по делу, учитывая, что трудовой договор был расторгнут с иностранным гражданином ДД.ММ.ГГГГ, а уведомление в надлежащей форме направлено обществом ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя продолжительное время.

При назначении наказания ООО «ЕвроСпецРемонт», суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность общества являются признание вины, совершение правонарушения впервые, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, устранение допущенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие совокупности смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу, что цели наказания и предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений могут быть достигнуты при назначении ему наказания в виде административного штрафа.

При этом, с учетом характера совершенного юридическим лицом правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств, организационно-правовой формы юридического лица, являющегося микропредприятием, административное наказание в виде штрафа в размере от 400 тысяч до 800 тысяч рублей не соответствует обстоятельствам совершенного административного правонарушения, материальному положению лица, привлекаемого к административной ответственности, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом приведенных данных, конкретных обстоятельств дела ООО «ЕвроСпецРемонт» надлежит назначить штраф ниже низшего предела, а, именно в размере 200 000 рублей, полагая эти обстоятельства исключительными.

Оснований для применения в отношении ООО «ЕвроСпецРемонт» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Характер совершенного ООО «ЕвроСпецРемонт» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в сфере реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Руководствуясь ст.ст.3.5, ч. 3 ст. 18.15, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСпецРемонт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: №

На основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса, и в этот же срок лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить в суд копию квитанции об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, суд в течение десяти суток направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 23 декабря 2019 года

Судья (подпись) Е.В.Лукаш

УИД: 42RS0019-01-2019-011177-61

Подлинник постановления находится в материалах дела об административном правонарушении №5-763/2019 в Ленинском районном суде г. Новосибирска.