Решение № 2-1-69/2021 2-1-69/2021~М-1-39/2021 М-1-39/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1-69/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года пгт Кесова Гора Тверская область

ФИО1 межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре Зызыкиной С.Н.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчиков - Комитета по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского района Тверской области ФИО3,

третьего лица – кадастрового инженера ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского района Тверской области, ФИО5 о признании проезда к земельным участкам землями общего пользования, признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского района Тверской области, ФИО5 о признании проезда к земельным участкам землями общего пользования, признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование исковых требований указал, что 31.08.2017 Администрацией Кесовогорского района Тверской области было принято постановление № 287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», при этом на кадастровом плане территории был образован земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель неразграниченной государственной собственности. При формировании данного земельного участка в состав участка с кадастровым № был включен кусок старой дороги, исполняющий, в том числе роль хозяйственного проезда, находящийся между земельными участками № и №. После объединения земельных участков спорный участок стал входить в состав земельного участка с кадастровым №.

На основании данного постановления между Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области и ФИО5 заключено соглашение № от 27 ноября 2017 года о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и в государственной собственности до разграничения.

Наличие хозяйственного прогона-проезда между участками с кадастровыми № и № подтверждается обращениями жителей <адрес> в Администрацию Кесовогорского района Тверской области от 19.09.2017, а также самой Администрацией Кесовогорского района Тверской области в письме исх. № 2571 от 30.10.2019, в котором на плане места проезда-прогона указано «прогон».

Администрация Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области не отрицает передачу в частную собственность проезда к земельным участкам с кадастровыми № и №, при этом ссылается на законность таких действий. Существующие, планирующие (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации определено понятие: «красные линии» - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Так как населенный пункт <адрес> Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области относится к малым населенным пунктам, его территория не разделена на кварталы, соответственно красные линии не обозначены.

При формировании земельного участка путем перераспределения земель с кадастровым №, по которому ранее проходит единственный обустроенный проезд к земельным участкам с кадастровыми №, №, Администрация Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области согласовала границы объекта, так как в соответствии с градостроительным законодательством отсутствовали основания отнесения участка земли, государственная собственность на которые не разграничена, к землям общего пользования (красные линии в <адрес> не обозначены, границы проезда не установлены в натуре).

По мнению истца, такое обоснование Администрации Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области несостоятельно ввиду следующего.

Согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка, их местоположение определяется в порядке, утвержденном законодательством о градостроительной деятельности порядке межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Приведенные выше нормы не допускают самовольного занятия земель или земельных участков в рамках уточнения местоположения границ. При выполнении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, кадастровый инженер должен руководствоваться документами, указанными в законе, либо сведениями о фактическом местоположении уточняемых границ земельного участка, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение земельного участка.

Передача земель общего пользования в частную собственность является нарушением права, предоставленного истцу ФИО2 пунктом 1 ст. 262 ГК РФ, в соответствии с которым граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находится на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Границы проезда не были установлены в натуре исключительно по причине бездействия Администрации Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области. Согласно письма № 162 от 27.08.2020, карты транспортной инфраструктуры <адрес> отсутствуют по причине ограниченности бюджета, а в письме № 126 от 08.10.2020 указано, что план <адрес> с нанесением маршрутов к земельным участкам граждан отсутствует. Что вне зависимости от причин является нарушением со стороны Администрации Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области статьи 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из письма Администрации Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области № 161 от 09.12.2020г., постановлением Администрации Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области от 25.11.2014 № 39 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Феневского сельского поселения». Согласно документов, в <адрес> в перечень включена единственная дорога местного значения протяженностью 0, 434 км, которая пролегает вдоль населенного пункта, проезды к земельным участкам граждан отсутствуют, в связи с чем Администрация считает правомерным приватизацию любых земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения, даже если такие участки фактически заняты проездами.

В то же время на момент принятия постановления действовал Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 6 данного закона «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2010 № 1047-Р был установлен перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»». В соответствии с п. 57 в него был включен СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Разделы 1-5, 6 (пункты 6.1-6.41, таблица 10 *, 7-9, приложение 2).

В соответствии с п.6.18*. Расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по табл. 8*, сельских поселений – по табл.9, в которой указано, что прогон личного скота и проезд грузового транспорта к приусадебным участкам осуществляется по категории сельских улиц и дорог – хозяйственный проезд, скотопрогон с минимальной шириной 4,5 м.

Как следует из приведенной выше нормы, постановление № 39 принято с нарушением, так как улично-дорожная сеть <адрес> не может состоять из одной автомобильной дороги. Учитывая, что на момент принятия постановления № 39 принадлежащий истцу земельный участок был уже поставлен на кадастровый учет, в улично-дорожную сеть <адрес>. Администрация Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области обязана включить как минимум проезд с земельному участку истца.

В дальнейшем Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»» неоднократно обновлялся, сначала постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 № 1521, затем Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020г. № 985.

В обоих перечнях присутствуют разделы, касающиеся улично-дорожной сети, которые являются обязательными.

Подъезд к выделенному земельному участку истца входит в состав улично-дорожной сети сельского поселения, а его обустройство и содержание входит к обязанности Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области.

СП.42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка сельских поселений» распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основанные требования к их планировке и застройке.

В соответствии с п.3.1.3 СП.42.13330.2016 одним из видов реконструкции являются активные преобразования, т.е. изменения градостроительных качеств среды с частичным их сохранением. Как следует из данного термина, любое изменение градостроительных качеств среды – является реконструкцией населенного пункта. Формирование и выделение земельных участков под застройку требует внесения изменений в план населенного пункта, оказывает прямое воздействие на формирование зоны жилой застройки, а, следовательно, в соответствии с СП.42.13330.2016 является реконструкцией населенного пункта.

Аналогичная норма указана и в п. 1.3.СП.42.13330.2016, в котором указано: «Требование настоящего свода правил с момента его ввода в действие предоставляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также и иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания».

Учитывая, что последние десять лет в <адрес> постоянно осуществлялось формирование и выделение земельных участков, данный населенный пункт подвергается реконструкции ежегодно. При проведении реконструкции населенного пункта администрацией Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области должны были соблюдаться нормы, установленные сначала СНиП 2.07.01-89, затем СП.42.13330.2011, а затем и СП.42.13330.2016. Т.е. в соответствии с нормами, приведенными в указанных нормативных документах, с выделением земельных участков должна была расширяться и транспортная инфраструктура населенного пункта, т.е. в нее должен был быть включен спорный проезд.

В то же время, Администрация Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области игнорировала требования Федерального закона «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, как минимум с 2014 года.

В настоящее время организация проезда к земельному участку истца с соблюдением п. 8.13 Свод правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.» (СП 4.13130.2013) не возможна, что подтверждается заключением специалиста ФИО6 Обязательность соблюдения требований СП 4.13130.2013 подтверждается письмом МЧС России от 09.11.2018. Данное обстоятельство нарушает права истца, предоставленные ему ст. 263 ГК РФ, в соответствии с которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка».

На основании акта органа местного самоуправления между Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области и ФИО5 заключено соглашение № от 27 ноября 2017г. о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и в государственной собственности до разграничения, что подтверждается квитанцией об оплате 23.11.2017 ФИО5 денежных средств в сумме 18987 руб. 30 коп. (платы за увеличение площади земельного участка в рамках Соглашения № от 27 ноября 2017г.).

С учетом уточнений исковых требований истец просит суд: признать проезд, включенный в состав земельного участка с кадастровым №, землями общего пользования и признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и в государственной собственности до разграничения № от 27 ноября 2017г.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные требования с учетом их уточнений, просил: признать проезд, включенный в состав земельного участка с кадастровым №, землями общего пользования; и признать недействительным соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и в государственной собственности до разграничения № от 27 ноября 2017г., пояснил, что наличие данной дороги на протяжении многих лет подтверждается обращениями граждан в Администрацию Кесовогорского района Тверской области от 19.09.2017 (л.д.12). Как следует из писем Администрации Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области (л.д. 13-18), работа по планированию территории не проведена по причине отсутствия необходимых денежных средств в бюджете поселения. Администрация Кесовогорского района Тверской области ссылается на то, что на плане <адрес> имеется только одна дорога, оспариваемый истцом проезд отсутствует, красные линии, ограничивающие земли общего пользования в <адрес>, отсутствуют, земли общего пользования в <адрес> отсутствуют. Проезд к земельному участку, принадлежащему истцу считаться территорией общего пользования не может. В отзыве Администрации также указывается, что законодательством не определен иной порядок признания земель общего пользования, если земли не определены, как земли общего пользования в документации по планировке территории. Это вывод не соответствует действительности. Понятие земельных участков общего пользования устанавливается не только Градостроительным кодексом РФ, но и Земельным кодексом РФ, в п.12 статьи 85 которого указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации. Администрация Кесовогорского района Тверской области неоднократно указывала истцу на наличие других проходов (проездов на транспорте) к принадлежащему земельному участку. Данный факт противоречит действительности. Несмотря на просьбы истца предоставить схему альтернативного проезда до принадлежащего истцу земельного участка, был получен только ситуационный план (л.д. 21). В то же время, как следует из заключения специалиста ФИО6 (л.д. 24-34), обустроить проезд, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов после передачи спорного проезда в частную собственность не предоставляется возможным. Отсутствие выделения земельного участка под проезд также подтверждается письмом Управления Росреестра по Тверской области от 11.07.2018. Ответчики указывают только на возможность доступа к принадлежащему ему земельному участку через земли неразграниченной государственной собственности. Фактически ответчики не отрицают того, что в реальности обустроенный проезд отсутствует. В то же время, как следует из выписки ЕГРН, доступ до земельного участка истца осуществляется за счет земель общего пользования (л.д.39,99). Указанный факт вступает в противоречие с позицией ответчиков, говорящих о полном отсутствии земель общего пользования в <адрес>. Отсутствие обустроенного проезда подтверждается ответчиками, а обязанность обустройства проезда не является предметом разбирательства по настоящему делу. Утверждение представителя ответчиков о том, что спорный проезд не был обустроен и, фактически не отличается от других земельных участков не соответствует действительности. Данный проезд действительно представляет из себя грунтовую дорогу без покрытия, но в месте пересечения оврага имеется искусственное уменьшение уклона берега оврага с формированием откосов для обеспечения возможности въезда на него транспортных средств, что подтверждается фотографиями (л.д. 35-37).

Представитель ответчиков Комитета по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского района Тверской области Г.Т.ПБ. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений не поддержала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, указанные в отзыве, пояснила, что земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО5 и образован путем объединения земельного участка с кадастровым №, площадью 2646 кв.м и земельного участка с кадастровым №, площадью 2070 кв.м. В 2018 году земельный участок с кадастровым № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, находящегося в частной собственности ФИО5, и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, площадью 1095 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, на основании постановления Администрации Кесовогорского района Тверской области от 31.08.2017г. № 287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Законность издания указанного постановления подтверждена решением Кесовогорского районного суда Тверской области от 27.06.2018 по делу № 2а-67/2018 по иску прокурора Кесовогорского района Тверской области, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда по делу № 33а-3409. С иском о признании указанного постановления Администрации Кесовогорского района № 287 незаконным истец обращался в Ленинский районный суд г.Санкт-Петербурга, решением которого от 20.05.2019 отказано в удовлетворении административного искового заявления. Решение было обжаловано и апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 02.06.2020 оставлено без изменения, также вышеназванные судебные акты оставлены без изменения кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27.01.2021.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Границы территорий общего пользования обозначают красные линии, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, законодателем не определен иной порядок признания земель землями общего пользования, если земли не определены как земли общего пользования в документации по планировке территории.

В <адрес> Кесовогорского района Тверской области в месте расположения указанных в исковых требованиях земельных участков, красные линии не обозначены, территория не разделена на квартала.

Спорная часть земельного участка не может использоваться неограниченным кругом лиц, а предполагается использоваться истцом для проезда к находящимся в его собственности земельным участкам, к которым имеются другие подходы (проезды на транспорте) по землям, не находящимся в частной собственности, о чем ему неоднократно указывалось.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО4 в судебном заседании пояснил, что на плане <адрес> имеется только одна дорога, оспариваемый истцом проезд отсутствует, красные линии, ограничивающие земли общего пользования в <адрес>, отсутствуют, земли общего пользования в <адрес> отсутствуют. Спорная часть земельного участка находится в собственности ФИО5 Согласно кадастровому плану территории в <адрес> и материалам Госкомзема РСФСР по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Федцовского сельского Совета народных депутатов Кесовогорского района Тверской области, 1991г., спорная часть земельного участка не являлась никогда землями общего пользования. Как усматривается из данных материалов в <адрес> имелись земли, занятые общественными дворами, улицами и площадями, которые составляли 2,1 кв.м, то есть земли, собственность на которые не была разграничена.

В судебное заседание представитель 3 лица - Администрации Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области не явился, был извещён судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области.

В судебное заседание представитель 3 лица - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области не явился, был извещён судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель 3 лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 13 мая 2021г., протокольным определением привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственники смежных земельных участков ФИО7 и ФИО8

В судебное заседание не явились 3 лица – ФИО7 и ФИО8, о времени и месте извещены надлежащим образом. От ФИО7 и ФИО8 поступили отзывы на исковое заявление, в которых они поддержали требования истца, указав, что данный проезд они использовали для доступа к своим земельным участкам.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле было определено рассмотреть его в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, 3 лицо – кадастрового инженера ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, материалы административного дела № 2-а-67/2018 в двух томах, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 105-111 том 1).

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым № (образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми № и №), площадью 4716 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.112- 118).

На основании заявления ФИО5 от 17 августа 2017 года о перераспределении земельных участков постановлением Кесовогорского района Тверской области от 31 августа 2017 года №287 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым №, площадью 2646 кв.м., образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым №, площадью 1551 кв.м, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, площадью 1095 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов.

27 ноября 2017 года Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского района и ФИО5 заключено соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и государственной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4 ст. 11.9 3К РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5 ст. 11.9 ЗКРФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением Администрации Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области от 25.11.2014 № 39 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Феневского сельского поселения». Согласно документов, в <адрес> в перечень включена единственная дорога местного значения протяженностью 0, 434 км, которая пролегает вдоль населенного пункта, проезды к земельным участкам граждан отсутствуют

Решением Кесовогорского районного суда Тверской области от 27 июня 2018 года по административному делу № 2а-67/2018 отказано в удовлетворении административного иска прокурора Кесовогорского района Тверской области, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Кесовогорского района о признании незаконным действий администрации Кесовогорского района, выразившихся в принятии постановления администрации Кесовогорского района Тверской области от 31 августа 2017 года №287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и установлено, что в ходе перераспределения к земельному участку ФИО5 присоединена земля площадью 1095 кв.м., находящаяся в государственной собственности до разграничения, данный земельный участок является свободным и не обременён правами третьих лиц, что подтверждается пунктом 4 Соглашения о перераспределении земельных участков № от 27 ноября 2017 года; схема расположения земельного участка соответствует установленной форме; ни полного, ни частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, не установлено; несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории либо расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, не выявлено; вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию (для ведения личного подсобного хозяйства) и охране земель недостатков, а также нарушений требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не установлено, и суд пришел к выводу, что перераспределение земель ведёт к выравниванию границ земельных участков, принадлежащих одному собственнику, что подтверждается схемой земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 29 августа 2018 года решение Кесовогорского районного суда Тверской области от 27 июня 2018 года оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора Кесовогорского района Тверской области - без удовлетворения.

Законность постановления администрации Кесовогорского района Тверской области от 31 августа 2017 года №287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» установлена решением Кесовогорского районного суда Тверской области от 27 июня 2018 года по административному делу № 2а- 67/2018.

На основании постановления администрации Кесовогорского района Тверской области от 31 августа 2017 года №287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» было заключено и оспариваемое соглашение, об отмене которого просит истец ФИО9, которое не нарушает его прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания проезда, включенного в состав земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности ФИО5 землями общего пользования, и признании незаконным соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и в государственной собственности до разграничения № от 27 ноября 2017г., не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского района Тверской области, ФИО5 о признании проезда к земельным участкам землями общего пользования, признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Торбина

Решение изготовлено 2 июля 2021 года.

Судья Н.В.Торбина

1версия для печати